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市人大常委会开展全市旅游业发展情况专题询问 (摘要)

为助推旅游强市建设,扎实推进我市旅游业的健康发展,1029日下午,市人大常委会召开第二十九次会议,与会的市人大常委会组成人员和列席会议的市人大代表就全市旅游业发展情况向市发改委、市交通运输局、市旅发委等14个部门提出询问,这是市人大常委会创新监督形式,增强监督实效首次开展的专题询问。现将询问内容摘登如下:

一、旅游规划与经济社会发展总体规划相融合的问题

  肖锋委员问:(1)我市在编制“十三五”规划时,对全市旅游业发展有什么考虑,如何实现萍乡市旅游业规划与萍乡市经济发展规划、城建规划和土地利用规划的衔接?(2)目前,我市对旅游景区重大基础设施建设项目争取了哪些政策和资金支持,今后将采取哪些措施加大支持力度?

 市发改委主任颜小龙应询:

1)以双5A创建和旅游工作六大工程为抓手,努力建设旅游强市,把萍乡建设成为中四角区域休闲后花园和全国著名旅游度假目的地,努力把发展旅游经济打造成为推动萍乡新型工业化新型城镇化的灵魂和萍乡经济社会文化生态转型发展的主脉。

  我市是“多规合一”的试点城市,按照“多规合一”的要求,将旅游业发展规划纳入其中,构建总规模上、建设时序上、基础工作上和实施措施上的相互衔接。

2)近年来我委在旅游发展方面共争取项目10个,总资金4468万元。

 政策方面:1.我市的秋收起义纪念地系列景点和安源路矿工人运动纪念馆已经列入全国红色旅游经典景区第一、二期名录,争取项目资金1060万元。同时我委正在积极争取我市莲花县湘赣苏区革命旧址暨甘祖昌龚全珍事迹展览馆(总投资8000万元)纳入全国红色旅游经典景区名录备选名单中,已经通过省里审核上报国家,待国家审核后反馈结果。2.我委正在积极申报国家第三批债券基金建设项目(旅游),目前已上报上栗县杨岐山风景名胜区生态开发等三个旅游项目,项目已经通过省里审核上报国家。3.我市的莲花县9个村已经纳入国家“重点实施乡村旅游富民工程。今后将采取的措施:1.打造大武功山景区。在建立赣西旅游联盟的基础上,加快赣西旅游经济圈建设,共同打造赣西绿色精粹旅游线路,构建武功山完整游览体系。2.四大旅游产业集群。加强项目建设力度,推进武功山、安源、莲花、杨岐山四大旅游产业集群建设。3.围绕沪昆高速、320国道、319国道、湘东百里特色农业带和芦万武旅游公路五条旅游通道,重点打造乡村旅游特色品牌,着力形成以三大景区为主干,遍地生态旅游的格局。

二、旅游交通问题

文发萍委员问:(1)目前是否有计划开放火车站(包括高铁站)、汽车站开往武功山、杨岐寺、孽龙洞、麻山幸福村等主要景区的旅游专线?(2)全市有哪些旅游公路建设已列入“十三五”规划?(3)是否建立解决旅游班线营运企业的经济效益保障和补偿机制?

市交通运输局局长曾念辉应询:

(一)现就全市旅游业发展情况专题询问会上关于旅游交通通达问题答复如下:

1.目前,市区至武功山、杨岐寺、孽龙洞、麻山幸福村等主要景区都开通了固定班线,而且运力充足,市民出行十分方便。

2.为方便外地旅行团来我市旅游,我市较早开展了非定线旅游包车业务,2000年,率先在江西省全面实行公车公营的旅游客运,成立了萍乡市旅游汽车服务有限公司,拥有1555座高级豪华旅游客车50辆。同时,市长运公司也投入27辆旅游客车从事旅游包车。

3.为应对“五一”、国庆等旅游高峰,我们采取了增调客运车辆、增开通往景区的临时班线等措施,确保游客们走得了,走得好。

“十三五”期间我们将发展完善旅游客运,逐步开通萍乡市旅游集散中心——武功山游客中心、萍乡市旅游集散中心——西海温泉、孽龙洞景区——萍乡市旅游集散中心、杨岐山景区——萍乡市旅游集散中心、莲花荷博园景区——萍乡市旅游集散中心(季节班)、萍乡市旅游集散中心——长沙黄花机场、萍乡市旅游集散中心——宜春温汤景区、萍乡市旅游集散中心——新余仙女湖等8条旅游专线班车。

(二)“十三五”期间,我市将加大旅游公路建设,初步构建旅游公路网络体系,重点以连通旅游景点、提升旅游品质为目标,加大旅游公路建设,初步构建旅游公路网络体系。新建和改扩建旅游公路36条,共计552公里,建设标准以二级、三级公路为主,其中安源区19公里,湘东区254.5公里,芦溪县102.6公里,上栗县8公里,莲花县61.3公里,武功山风景名胜区106.6公里。

(三)开通旅游班线,对于方便游客出行,进一步发展我市旅游业无疑有着积极的推动作用,但由于我市市区至各景区的固定班线比较完善,旅游专线开通后旅客量太少,对于运输企业来说,毫无经济效益可言。从长远考虑,建议由旅游部门牵头,景区主管部门与道路运输企业进行协商,对运输企业进行一定的经济补偿,以维持旅游专线班车的正常运行,同时确保运输企业的利益。

三、城市旅游规划、建设问题

王寿柏委员问:规划部门对做好萍乡的城市风貌、城市公共服务体系、旅游休闲等基础设施建设方面有什么思考和举措建议?

市规划局局长贾君辉应询:

旅游业在我市城市转型的过程中面临重要的发展机遇,市规划部门也十分关注我市旅游业发展,结合自身职能,在各级城乡规划中,将旅游业规划予以落实。

一、   在旅游业发展定位上抓落实

   《萍乡市城市总体规划(2008-2020)》将萍乡市的城市性质定位为“江西省重要新型工业城市,重要的商贸、旅游、文化城市,湘赣边界地区重要的区域中心城市”,这说明旅游业已作为我市的一项重要支柱产业,纳入我市的城市总体规划中。

  二、在城市规划实施中抓产品

  在中心城区的城市设计中,挖掘旅游资源。充分挖掘和展示萍乡地方特色文化,突出红色革命、绿色生态等特色,形成厚重的城乡文化底蕴,结合旅游资源的打造,不断提升我市城市整体形象。

  1.以安源镇国家级历史文化名镇为重点,保护和修缮历史街区、安源工人起义纪念馆、工矿遗址和名人故居,推进安源国家矿山公园建设,形成浓厚的城市文化氛围。2.在安源组团打造铁路公园。株萍铁路作为传承安源工业历史文化的最重要载体,株萍铁路最好的去处便是打造成铁路公园。3.打造萍水河沿线文化、景观带。4.完善有关管理制度,加强规划指导。 

   三、在城市旅游服务上抓配套

1.为满足我市服务旅游业发展的需要,规划已在开发区境内319国道以西设置萍乡市的旅游集散中心,是集合了公交、长途旅游等交通转运功能为一体的重要的旅游集散中心。2.加强旅游接待设施建设,规划近期安排在田中湖、玉湖、安源镇、高铁站附近建设4个四星级宾馆,以满足旅游业发展所带来的旅游住宿需求。3.将旅游线路与交通规划相协调。规划在市域将形成高速公路和国道的双十字交通结构,通过公路环连接新赤山镇、新泉镇、琴亭镇和中心城市,以开发武功山风景区、杨岐山风景区和玉壶山风景区。

四、旅游业招商引资问题

江跃委员问:市商务局今后在扩大投融资及引进有实力、有旅游项目开发运营经验的投资企业方面有什么计划和打算?在确保项目落地方面有何措施?

市商务局局长邓霜丰应询:

近两年来,市商务局积极发挥职能作用,不断创新招商引资工作方式,有针对性地开展产业招商、专业招商、以商招商,引进了武功山九龙山景区综合开发、玉皇山旅游生态休闲等47个旅游产业项目,签约资金共188.14亿元,有力地推进了旅游强市建设。

大企业是发展的引擎、产业的脊梁、财政的支柱。下一步,市商务局将继续坚持“招大引强”的工作思路,在旅游招商引资方面,把主要精力倾注在大项目上,瞄准世界500强和国内行业百强,盯紧央企、上市公司,突出重点,聚力突破,下大力气引进一批旅游龙头产业化项目。进一步加大与中信集团、香港豪德集团、中国水务集团、澳门金龙集团等知名企业的合作,巩固现有招商成果。与此同时,引导各县区根据我市《产业招商三年计划(20142016年)》要求,结合自身旅游资源特色,重点围绕观光体验、休闲娱乐、宗教文化、山地户外运动等项目,瞄准相关旅游龙头企业和重点客商,有针对性地开展招商对接。积极挖掘商会资源,引导萍商回乡创业,促成一批在外萍商与我市签订休闲观光农业等项目。为落实招商合作成果,推动招商项目落地生花,市商务局将不断健全机制,全力服务项目建设。

五、旅游人才队伍建设和旅游市场规范问题

兰先湖委员问:为适应旅游强市战略,我市在旅游行业人才培养和人才引进方面有何打算和举措?如何加强导游队伍的管理,规范旅行社的经营行为,主管部门有什么好的做法吗?

市旅发委主任朱艳珍应询:

1)关于人才培养和人才引进,下一步我们将在几个方面进行加强:

1.继续加大经费的投入力度,每年按比例增加行业人才培训经费,聘请行业专家对从业人员进行培训,并联合劳动部门开展经常性的技能比赛。2.出台行业人才的奖励政策,有效地留住人才,激发人才的创造力。3.与一些高等院校建立战略合作。4.充分争取和利用好上面的培训政策。

2)加强导游队伍管理,将做好以下几方面:

1.进一步健全导游人员管理和培训制度,加强业务培训,健全导游人员的执业资质审查、年审考核等制度,督促导游人员按国家规定和服务规范从事导游活动。2.对导游人员的执业,实行IC卡网络化计分制管理。3.建立导游信誉评定机制,将导游人员的业绩成效及违规操作作为旅行社信誉评定的重要组成部分,将有违规记录的旅行社进行公告和建立违规档案,加强行政处罚力度。4.树立典型,全面引导,开展诚信导游员、十佳导游员评选,营造好干事创业的氛围。

3)关于规范旅行社经营行为方面,将进一步抓好以下四个方面工作。

一是我们将继续加强与市场、物价、交通等部门联合执法力度,全面开展“零负团费”等专项治理行动,发现一起,坚决查处一起。二是全面清理整顿旅行社门市部。三是强化现场执法,查处违规违纪行为。四是加大旅游法规和维权知识宣传力度。

六、旅游信息化及旅游业宣传营销问题

严漫泉委员问:(1)“互联网+旅游”已成为推动旅游业发展的新动力。我市在加快智慧旅游产品建设、完善旅游综合服务网站及旅游电子商务平台建设和应用、提高萍乡市旅游信息化服务水平等方面有何打算和措施?(2)发展旅游业离不开宣传营销,请问:将如何加大我市旅游宣传、推介营销的力度,进一步提高工作实效?

市旅发委主任朱艳珍应询:

这两年我们在旅游信息化方面已经有了一个起步。一是完成了萍乡旅游网改版升级;二是按照省旅发委要求,初步完成旅游信息标准化采集;三是充分利用官方微博、官方微信推广“萍水相逢·缘聚天下”旅游品牌及各类旅游活动宣传、旅游产品产品营销;四是利用手机终端的便利性,与移动达成合作,向游客推送旅游资讯。

2015年,我们将根据省旅发委部署,按照“统一规划、统一标准、统一设施、统一服务”的原则做好此项工作,拟在市旅游集散中心、县(区)游客咨询服务中心及4A级景区游客服务中心进行“智慧旅游岛”建设布局。

宣传营销工作一直是我委工作的重中之重,每年年初都会进行详细的计划部署,并在实际工作过程中不断进行总结调整,一般来说,分为三大块具体工作,一是媒体宣传;二是拓展客源市场;三是配合国家和省局活动。我委将继续加大宣传营销的力度,增加宣传营销经费在全年旅游经费中的比重,保障宣传营销经费落实到位,主要打好以下几张牌:一是打好高铁牌,全面迎接高铁时代到来;二是打好新媒体牌,多渠道、多方位的采取各种宣传营销手段,利用报纸、电视等传统媒体基础上发挥好网络、微信、微博等宣传作用;三是打好节庆牌,举办好各类旅游推介活动,提升萍乡旅游知名度;四是打好合作牌,坚持区域化合作发展思路,继续推进赣西旅游区域合作力度,继续加强与长株潭地区的对接与合作,巩固基本市场。

七、文化、宗教与旅游融合问题

黄染东委员问:(1)如何把更多的文化、宗教元素融入旅游中,打造有深厚文化、宗教底蕴和地方特色的旅游文化?(2)在旅游开发建设中如何协调旅游部门和景区依法做好对文物的保护和利用?

市文广新局局长陈田应询:

1)“文化搭台,旅游唱戏”,利用文化来发展旅游和繁荣经济,已成为世界各国旅游发展的大趋势和主潮流。市文广新局立足工作职责,主要从以下三个方面推进文化、宗教与旅游的融合。

一是加强文化旅游基础设施建设。加快推进安源路矿文化博览园、武功山文化产业园等文化产业园区建设。以南正街改造、鳌洲书院公园项目建设为契机,整合资源,加强市级群众艺术馆、美术馆建设。恢复带有文化历史内涵的老地名或以文化名人来命名公园、道路,修建名人故居或非物质文化遗产展示馆,增强城市文化气息。二是抓好文化旅游文艺作品的创作生产。以红色安源、绿色武功、古色杨岐为主要内容,创作生产一批充分展示我市文化旅游资源的文艺精品。三是打造文化旅游系列节庆品牌。提升武功山国际帐篷节、上栗国际花炮论坛等文化节庆品牌魅力,举办杨岐国际禅修文化节,把杨岐普通寺打造成为全国闻名的禅修中心,海内外禅宗弟子心中的圣地。

2)文物是历史传统文化的重要载体,也是旅游业可持续发展的重要基础。在我市如火如荼的旅游开发建设中,依法做好文物的保护和利用工作,意义深远。

1.着力建立文物保护和利用联席协调机制。2.着力加大对旅游景区文物的扶持和保护力度。3.着力加大对旅游景区文物的管理力度。对旅游景区内的重要文物保护单位划定文物保护范围和建设控制地带,在旅游开发建设过程中做好重点文物遗址的研究展示工作。

八、乡村旅游发展问题

余莉代表问:(1)在大力推动我市休闲农业发展、实现农业和旅游有效结合上,我市相关部门今后将采取一些什么措施?(2)如何将开发旅游产品与特色农产品加工相结合,有什么打算?(3)我市今后在加大旅游扶贫开发方面,如何集中力量在三县两区建设出一批具有示范、带动、推广效应的旅游精准扶贫典型,促进全市旅扶贫工作?

市农业局局长李仕峰应询:

1)为进一步推动萍乡休闲农业发展,我们农业主要采取以下措施:一是抓示范基地创建。二是抓知名品牌创建。三是抓信息体系建设。四是抓从业人员培训。五是抓乡土民俗文化挖掘。六是抓基础设施建设。七是抓产业保障体系建设。

2)下阶段,我们将以“一平台四抓手”为重点,做好开发旅游产品与特色农产品加工的结合文章。

“一个平台”:立足芦溪县国家级现代农业示范区,稳步推进萍乡市农产品精深加工产业园建设。“四个抓手”:一是抓好农业产业化经营。二是抓好农产品质量安全追溯体系建设。三是抓好萍乡农产品区域品牌建设。四是抓好加强农产品市场营销体系建设。

市扶贫办主任李江萍应询:

随着经济社会的发展,乡村旅游已成为促进城乡融合发展、农村精准扶贫、农民脱贫致富的最有效途径之一。要在三县两区建设一批具有示范、带动、推广效应的乡村旅游扶贫典型,促进全市旅游扶贫工作,我们认为务必在强化认识、科学规划、夯实基础、创新模式、引导培训等方面下功夫。

一是统一思想,提高对旅游扶贫作用的认识。二是准确定位,科学规划一批乡村旅游发展示范村。三是统筹协调,集中力量夯实乡村旅游基础设施。四是积极探索运行管理模式,强化旅游产业扶贫。五是加强培训引导,对接旅游市场。

九、旅游安全问题

金景明委员问:为了进一步确保旅游安全,我市采取了哪些措施?为落实这些安全措施,如何明确各自的职责?为强化旅游安全责任的落实,有无严格的考核机制?是怎样考核的?

市安监局局长黄建辉应询:

一、采取主要措施

        1.按照“落实两个主体责任,打造本质安全产业”的工作思路,围绕“企业可防、政府可控”的安全路线图,全面落实市政府综合监管“1+1”管理模式(即建立一支安全隐患排查队伍和一套安全隐患监管机制),有效工作责任。2.制定了“周旬月季”隐患排查治理制度,即企业每周进行自查,乡镇每半月进行隐患排查,县区每月开展一次安全生产检查,市安委会每季度开展安全生产隐患抽查。3.制定了萍乡市市直及县(区)部门安全监管直管企业(单位)名录,明确了涉及旅游行业各部门的具体监管任务。4.强化责任的落实,对乡镇、县区、市直部门制定了《萍乡市安全生产三色预警制度》以及重大安全隐患挂牌督办制度。

二、   明确各自职责

       为落实旅游安全安全措施,根据各部门的职责及市安委会出台的《萍乡市安委会成员单位安全生产监管职责》各部门主要承担以下职责:安监部门负责景区内烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品行业的安全生产监督管理工作,对旅游行业实行综合督导指导,进行挂牌督办。旅游部门负责全市旅游景区、旅行社、重要旅游设施行业的安全监管,协助市建设部门、市市场管理部门对重要旅游设施的安全监管工作。公安部门主要负责旅游景区的公共安全、消防安全、道路交通安全工作。市场监督管理部门主要负责旅游行业所涉及的特种设备的安全监管工作,压力容器,锅容管特、食品安全等领域的安全监管工作。交通运输部门主要负责客运企业的安全生产工作,以及景区道路建设及公路安全设施的维护、养护等工作。建设局主要负责景区在建工作的安全监管及燃气使用的安全监管工作。国土部门主要负责监督、指导各类工程建设和生产运行的地质灾害防治工作,组织开展地质灾害预报预警,负责工程建设项目地质灾害危险性评估的监督管理。气象局部门主要负责景区内的防雷,气象灾害的预报工作。

三、   建立考核机制

      为强化旅游安全责任的落实,建立了以考核内容、考核标准、考核办法为主要内容的“三位一体”安全生产责任目标考核考评体系,把事故死亡人数等安全生产控制指标和安全生产管理工作目标,全部细化量化,科学分解到各县(区)及有关部门,并制定下发了《关于下达2015年全市安全生产控制指标的通知》及各县区安全生产目标考核办法,各职能门与旅游企业及下属单位签订了安全生产责任状,实行安全生产“一票否决”制度。

      十、武功山创建5A景区问题

      宋玖萍代表问:近年来,市委、市政府高度重视并高位推进武功山的旅游开发,提出了要把武功山景区成功打造为国家5A级景区的奋斗目标,但在我们的调研中发现,大家对国家5A级能否创建成功表示怀疑和担忧,如一个新山门五年都没建成,新山门都变成了旧山门,金顶管理严重缺失,草甸退化严重,脏乱差现象一直没整改好,另外在处理与各旅行社的关系方面,大家反映管委会考虑部门利益过多,缺乏全市大旅游的概念,请问管委会的负责人,您如何看待这些问题,能给我们点信心吗?

     武功山景区管委会书记肖妮娜应询:

     1.关于新山门项目。新山门项目总投资2.1亿元,占地总面积400亩,主要包括武功山地质博物馆、主题广场景观及绿化、生态停车场、道路、管线工程。该项目于201112月启动,到201312月完成了博物馆的土建和部分土方工程。工程在实施过程中遇到资金缺乏和征地拆迁等困难,中途一度停工。考虑到这一项目对整个武功山开发的重大意义,20141月,管委会决定克服一切困难,启动广场、停车场、道路等工程,但因时任市委领导要求全面调整规划,致使重新设计和招投标,历时6个月。直到201410月,才确定施工单位,正式启动施工。截至目前,工程历时一年,完成了停车场、道路、管线工程,并于101号投入使用。商业街主体工程于今年12月封顶,明年9月份投入使用。广场铺装及绿化工程今年年底之前完成,博物馆内部装修明年51日之前完成。

     2.关于金顶管理问题。2014年拆除了在金顶上达30年久的30多栋违章建筑,并同步启动了规划、建设、管理工作。10月份,金顶游步道建设规划获得批准,为金顶的建设提供了合法依据。游步道建设近期可全面完工,厕所、观景平台、金顶宾馆已完成选址,在做建筑方案设计,待通过省住建厅批复后立即启动建设。建完游步道后,今年年底启动草甸恢复,将遭到破坏的草甸全面恢复,并派驻专人实施常态化管理。

     3.关于景区与本地旅行社的合作情况。武功山管委会成立之初,为调动本地旅行社的积极性,出台了针对本地旅行社实行门票5折,外地旅行社7折的优惠政策。但因为当时景区知名度不高,本地旅行社不愿在市场上推介武功山,对5折优惠不感兴趣。基于此,景区自己组织营销队伍开发外地市场,经过近10年努力,逐步开发了南昌、株洲、湘潭、长沙以及广东、湖北、上海、浙江等市场,并在这些市场寻找到了较为稳定的专线合作社。为打破地方保护主义,调动外地旅行社推介武功山的积极性,加快武功山占领全国市场的步伐,景区废弃了5折优惠,不论市内市外,所有旅行社购票一律实行7折,这引起了部分萍乡本地旅行社的不满。如果给予本地旅行社的优惠大于外地旅行社的优惠,不仅不利于本地旅行社的迅速成长,反而还会影响对外部的市场拓展。萍乡的旅行社既可以利用景区给予的优惠政策在外积极拓展市场,与景区一同发展,又可以深耕萍乡本地市场,把本地游市场做精做强,做深做透。

     十一、安源景区整体提升问题

     袁敏委员问:目前对于安源景区的整体提升有没有编制相关规划?如果有,请就景区整体提升的具体举措进行介绍;如果还未编制规划,也请说明原因,为什么此项工作迟迟未动。

     安源旅游景区管委会主任陈建荣应询:

     一、关于创5A景区规划编制问题

     按市委、市政府创“双5A”战略部署,安源景区创建5A以安源国家矿山公园为核心,编制了创建总规。但由于国家旅发委景区创建的评分标准将发生较大变化,我们正邀请AECOM公司、国家红办、中国社科院旅游研究中心专家来安源进行考察和资源分析,重新修订5A总规和创建规划。

     二、工作进展及下一步打算

     按照“景点建设+连线成片”的工作思路,我区以安源工人运动纪念馆景区、安源锦绣城景区、安源红领巾少儿基地景区等34A景区创建为基础,整体包装打造安源国家矿山公园成为国家5A景区。近三年来,相继成功申报安源路矿工人运动纪念馆景区、安源锦绣城景区两个国家4A级景区,安源红领巾少儿基地景区正在建设过程中,目前该景区中场馆项目已工程过半,户外活动项目也已初见规模,预计2016年底前全面完成,2017年可完成4A申报。下一步将包装打造安源国家矿山公园5A级景区工作。

   十二、杨岐山景区开发问题

    张斌生委员问:(1)杨岐普通寺建设滞后的原因及加快该项目建设的对策?(2)杨岐蕴藏着丰富的自然和人文双重优质旅游资源,景区管委会在研究和弘扬好杨岐禅宗文化、扩大其影响,使之与杨岐景区旅游融合发展等方面有何措施?

    上栗县政府副县长、杨岐山景区管委会书记柳本伙应询:

   1)杨岐普通寺是佛教禅宗杨岐宗祖庭。2008年杨岐山管委会成立后,修复扩建杨岐普通寺摆上了发展旅游工作的重要议程。根据宗教相关政策,寺庙扩建重修必须由佛教内部组织实施。2008年至20101月,市、县两级宗教部门和有关领导遍访了江西靖安宝峰寺一诚、湖南衡山福严寺大岳、广东深圳弘法寺本焕等在当今佛教具有一定声望的长老、法师,冀望借助他们的力量重振杨岐普通寺宗风。20102月,云居山真如禅寺慧通长老入主杨岐普通寺。慧通长老到任后,即刻开始利用自身影响力广筹善款用于扩建寺庙。20124月,慧通长老圆寂。据其遗愿,20129月,释永信兼任杨岐普通寺住持。其后,为筹措扩建资金,释永信力邀香港旭日集团进行捐建。201311月香港旭日集团董事局主席杨钊先生实地考察了杨岐普通寺,表达了捐建2亿元以上用于寺庙修复扩建的意愿,自此,杨岐普通寺扩建修复重新启动,扩建工程规划设计进入实施阶段。目前,老庙修整基本完工,规划设计正在加紧进行。具体工作联系和协调工作均由杨岐普通寺方面负责。当前进展缓慢的主因:一是佛教界讲究佛缘,政府对这方面不好加以要求;二是旭日集团对规划设计一再调整,还在征求各方意见,力求景寺和谐,美观大气。

     下一步加快项目推进的对策:

     1.高位推动,加紧沟通衔接,保持与旭日集团和寺庙的密切联系,促成项目最迟2016年上半年全面开工。2.做好房屋和土地征收前期工作,为项目开工提供优良环境。3.做好景区规划与扩建设计的对接,确保配套统一。

   2)杨岐山是中国禅宗的重要活动地、阐发地和中兴地。如何深度挖掘杨岐山禅宗文化资源,盘活存量,激发增量,打造连接江西湖南的佛教丛林,是杨岐山文化旅游事业所面临的重大课题。我们将从以下几方面予以强化:

     1.加强领导,统一认识,组建专门机构,出版相关书籍,在全县形成深度挖掘禅宗文化资源助推杨岐山旅游的发展“共识”。2.在认真执行国家宗教政策的基础上,构建有地弘法、有人弘法、弘法不怠的杨岐山佛教丛林体系,力促全国性佛教禅宗论坛、年会落地杨岐乡。3.树立以“禅旅”共兴包容发展的理念,构建“禅旅共兴”包容发展的经营体制。4.加大投入,加块“禅”、“旅”一体化文化景观打造步伐,建设禅修中心。5.加大杨岐山禅宗文化宣传力度,精心设计禅旅线路图。

     十三、旅游开发建设资金问题

     杨青委员问:财政部门如何进一步加大对我市旅游业发展的扶持力度?我市下一步在加大旅游基础设施、公共服务体系建设的资金安排方面有哪些计划?

     市财政局局长李维庆应询:

     一直以来,市委、市政府高度重视我市的旅游工作,下大力气支持旅游业发展。十二五期间,市财政通过预算安排资金1.3亿元,争取上级资金0.4亿元,协调筹融资金3.3亿元,间接投入与旅游业有关的基础设施6亿元以上,为我市旅游业的发展壮大奠定了一定的基础。

     基于旅游业是一项投入资金比较大、回报期比较长、见效慢的产业,下一步,财政部门将继续发挥职能作用,加大对我市旅游业发展的支持力度。

     一是继续通过预算安排、争取上级资金来支持旅游业发展。二是继续协调有关部门、地区,引导、协助我市旅游业进行市场化融资,缓解融资难题,加快景区和配套设施建设。预计十三五期间,市级财政通过预算和市场化筹融,用于旅游基础设施、公共服务设施及其他与旅游相关的南正街旧城和古城墙、门、桥、文昌阁、鳌洲书院、奥体中心、城市公园的改造等项目建设投资,可达50亿元以上,这些资金的投入,可以明显改善我市旅游基础设施的整体状况,城市品味、城市生态、城市设施等都会有较大的提升。三是通过政策性的税费减免等,支持与旅游相关的吃、住、行、游、玩、购等服务业发展。四是发挥财政资金的引导作用,整合各类资源,吸引和调动市场主体和社会资本投入到旅游项目开发和旅游公共服务体系建设,打造综合性旅游产业。

   十四、旅游强市考核机制问题

    侯玉雯代表问:(1)有什么考核机制让全员动起来?(2)拿出哪些措施让旅游真正落地?(3)拿出哪些方案能让所有人得到实惠?

    市政府李南开副秘书长应询:

   (一)改进管理方式,构建全方位的考核机制。一是加强市旅发委等涉旅部门内部管理,完善考核激励机制。二是完善市旅发委兼职委员考核制度。三是加强旅游工作考核力度。

 (二)明确发展思路,多措并举推进旅游产业发展。一是推进旅游综合改革。二是强化旅游规划引导。三是加大旅游招商力度。四是加强旅游投融资平台建设。五是加强景区基础设施建设。六是强化旅游宣传营销。

 (三)坚持以人为本,全民共享旅游产业的普惠效应。一是城市公园、博物馆、纪念馆坚持免费开放政策。二是切实抓好《市委办市政府办关于推进旅游强市建设的意见》中的各项税费优惠政策的落地,确保旅游经营者的合法权益得到保障。三是大力发展乡村旅游,制定《全市乡村旅游总体规划》,出台推进乡村旅游发展的意见,充分发挥旅游扶贫效应。

 
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