设为首页 |  收藏本站
首 页 人大概览 领导之窗 会议专栏 监督工作 调查研究 代表风采 县乡人大 机关建设 公告公示 规章制度 立法工作

  公告公示  
关于征求《萍乡市市容与环... 【09-11】
关于确定萍乡市十五届人大... 【08-28】
关于向社会公开征集脱贫攻... 【07-02】
萍乡市人民代表大会常务委... 【06-25】
关于征集2019年立法计... 【06-20】
萍乡市人民代表大会常务委... 【04-26】
  专题专栏  
  人大知识 更多>>
地方性法规和行政规章之间... 【03-23】
什么是法律位阶? 【03-15】
什么是设区的市地方立法权... 【03-09】
啥是建议? 【12-21】
人大代表如何产生? 【09-14】
人大代表的名额是如何确定... 【06-30】

位置导航:     首页 > 调查研究
关于对《中华人民共和国预算法》执法检查情况的报告

市人大财政经济委员会

    根据市人大常委会2017年工作安排和主任会议部署,市人大执法检查组从5月份开始,在全市范围内组织开展了《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)执法检查。在各县区和相关单位按照方案要求开展自查,汇总上报贯彻实施情况后,执法检查组于5月下旬,采取随机抽样的形式,深入湘东区、芦溪县、萍乡经济技术开发区、武功山风景名胜区管委会和市直有关部门进行了全面深入的重点检查。
    一、贯彻实施《预算法》的情况
    从这次执法检查的情况看,全市贯彻实施《预算法》总体情况良好。主要表现在:
    (一)注重开展《预算法》的学习宣传。十二届全国人大常委会第十次会议修订通过《预算法》后,我市各级政府和相关部门高度重视《预算法》的学习培训。市本级采取专题授课、普法宣传、外赴有关大学学习等方式组织财税干部进行培训十余次,通过向各单位主要领导、财务负责人及财务人员发放新《预算法》文本等方式,推动领导干部和财务人员学法、懂法、用法,增强依法理财观念。各县区也分别多次组织财税干部、乡镇和各部门财务人员集中学习《预算法》。截止目前,《预算法》的学习宣传已覆盖全市,贯彻实施《预算法》逐步成为自觉行动。
    (二)注重完善全口径预算编制体系。一是自《预算法》修订以来,2015年市本级就将社保基金预算提交了人大审查,2016年增加国有资本经营预算提交人大审查,在一般公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四本预算全部提交人大审查的基础上,注重了各本预算之间的衔接和政府债务的管理。二是实行综合预算,将部门及所属单位的所有收支编入部门预算,并按照统筹兼顾、收支平衡的原则安排预算支出,增强了部门预算的完整性。三是实行了“二上二下”的预算编制规程,加强了财政与部门之间的协调沟通,使预算编制更趋合理、规范。
    (三)注重规范预算执行管理。全市各级都重视加强了收入征管,依法征税,应收尽收,非税收入管理也进一步得到规范。从2015年起,市级未再下达收入指标,在征求各县(区)意见基础上,以年初经各级人大审议通过的财政收入预算计划作为全年收入预期目标,使全市各级的财政收入质量有了进一步提高。预算支出进度进一步加快,财政专户管理工作更加规范,资金统筹使用效率逐步提高,国库集中收付制度和国库集中支付管理得到完善和加强,2016年市本级直接支付比率达到75.4%,
    (四)注重深化财税管理改革。建立了跨年度预算平衡机制,市本级按照《预算法》规定,在公共财政预算中设置预算稳定调节基金,2016年已从预算稳定调节基金中调入资金用于弥补年度预算资金的不足。试编了2017-2019年财政中期规划。预算绩效管理工作有效推进,2016年委托中介机构对全市“十二五”期间中小河流专项治理资金开展了绩效评价,评价资金达3.6亿元。
    (五)注重有序推进预决算公开。建立了预决算信息公开制度,严格按照统一公开格式,统一公开内容,统一公开时间,统一公开平台的要求,扩大了公开范围,细化了公开内容。除涉密部门外,81家市直部门预算全部通过财政门户网站“市本级预决算公开专栏”对社会集中公开。各县区都在本级人大及其常委会批准本级预决算或预算年度调整方案后的20天内公开了相关预决算信息。部门预决算信息公开已按要求推进,进一步细化公开了各部门职责、机构设置情况,对专业性较强的名词进行了解释,部门预算安排使用情况更加清晰。
    (六)注重加强预决算的法律监督。各级人大及其常委会把推动全口径预算编制作为预算审查监督工作的重要任务,督促政府建立健全预决算体系,将政府收支全部纳入预算管理,预算编制的完整性进一步增强。各级人大及其常委会都能提前介入预算编制,在财政部门编制下一年度预算时提前参与并提出意见建议,预算审查监督的关口得到前移。各级人大常委会定期听取和审议了政府关于上一年度预算执行及其他财政收支的审计工作报告,大力支持审计监督,持续跟踪审计查出问题的整改落实,有力推动了存在问题的整改工作,发挥了审计监督作用。
    二、存在问题
    新《预算法》正式实施以来,我市在贯彻实施中虽然取得了较好的成效,但也还存在一些问题和不足。
    (一)对《预算法》的宣传培训还不够广泛深入。尽管市县都开展了大量的宣传和学习培训,但整体效果还是不够理想,除专业部门的专业人员外,部分领导干部和财务人员对《预算法》的主要内容缺乏了解,对《预算法》规范政府行为、杜绝隐患、防范风险等重要意义的认识不到位。一些部门对《预算法》的学习培训范围仅限于财务人员,单位的领导和业务科室没有参与学习,致使部门预算编制与部门工作计划衔接不够紧密。少数人员的预算管理法治意识淡薄,违反《预算法》和财经纪律现象时有发生。
    (二)政府预算体系有待进一步健全。一般公共财政预算编制不够完整,有的地方没有将所有预算单位纳入预算管理,对部分下属单位还是采取收支挂钩提成方式进行年度结算;有的地方对预算支出编制不够重视,未将部门经常性支出列入预算,仍采取年中追加方式解决;有的地方仍沿用“基数法”的思维,没有完全实行“零基预算”;编制预算时上级转移支付补助资金没有全部纳入地方预算;预算精细化管理程度不高,多数县(区)总预算中支出科目分类与实际预算支出情况存在一定差异;清理、甄别和管控债务不够到位,债务收支安排不够全面真实、准确有效,还本付息来源不足、不实。政府性基金预算编制不够规范,部分县区还未将基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目支出,从政府性基金预算中转列到一般公共预算当中,基金使用方向超出规定范围。国有资本经营预算编制不全面,部分地区由于当地国有企业存在少、小、弱等情况,没有编制国有资本经营预算,已编制了国有资本经营预算的也不全面、不完善,存在国有资产管理体制不够完善和政府性融资平台资产不充实等问题。社会保险基金预算缺口逐年增大,缺口资金预算安排没有可持续性。多数县(区)四本预算之间的统筹衔接关系不够明晰,预算、决算草案和预算调整方案提交人大进行初审的时间未达到法定要求。
    (三)财政收支矛盾较为突出。全市各级普遍存在财政收支平衡难度大的问题。收入方面,受经济下行、税源结构不够合理等方面影响,固有财源出现萎缩态势,后续支撑性财源尚不明显,造成财政收入增长速度趋缓。财政收入质量不高,非税收入和一次性收入占比过大,存在引税、空转、虚列收入等现象。受全面实施“营改增”等政策的影响,全市收入增长将面临新的压力。支出方面,各项政策性公益性民生项目支出、重点基础设施建设需求、财政供养人员刚性支出等不断增加,财政支出增长速度超出了财政收入增长速度,上级给予的转移支付也有限,依法主动保障收支平衡存在一定的实际问题。
    (四)预算支出绩效考评难以掌握。财政部门缺少项目专业人员,对不同职责、差异性较大部门的项目,难以用统一考评标准逐一进行绩效评价,各部门对开展资金使用绩效管理的积极性也不高,绩效考评难以全面开展,财政对预算安排项目的实施过程及其完成绩效难以把握。
    (五)审计查出问题的整改工作有待加强。部分县区和部门对审计查出的问题重视不够,整改不力,存在应付了事现象,一些审计发现问题没有得到有效遏制,个别问题甚至屡查屡犯。有的单位对审计查出问题的整改工作虽然抓了,但没有采取有效措施予以纠正,也没有真正从体制、机制和制度层面上采取措施,以杜绝问题的再次发生,更没有深挖根源、汲取教训、堵塞漏洞,致使整改工作不够彻底。
    (六)人大对预算的审查监督还需加强和改进。部分县区人大对预决算的审查监督不够到位,有的县区人大对预算编制、预算调整、决算的初步审查、重点审查程序不够到位,有的县区人大未开展预算、决算的备案工作。人大预算审查监督机构也不够健全,市、县人大常委会负责预算审查机构的力量薄弱,一般为1-3人,往往力不从心,乡镇人大没有常设机构,人员更加缺乏,部分人大代表基本上不了解财政预算工作,多数乡镇人大对预算的审查监督流于形式。
    三、几点建议
    为了确保《预算法》在我市的有效实施,不断促进政府提高预算管理水平,检查组提出如下建议。
    (一)加强《预算法》学习宣传,着力提高宣传效果。要把《预算法》纳入领导干部学习培训的重要内容,以多种形式扩大和深化对《预算法》等相关法律法规的学习宣传。各级领导干部特别是“一把手”要增强预算法治意识,带头学法、懂法、用法。
    (二)健全预决算体系,不断强化预算约束力。要按照《预算法》的规定,规范预算、决算草案和预算调整方案的编制,按法定时间提交同级人大进行初审。一般公共财政预算中,要将全部收入和支出纳入预算,经开区和部分县区应将所有预算单位纳入预算管理,武功山风景区管委会应切实理顺财政体制,将其预决算纳入人大监督体系;要细化年度预算编制,切实把预算细化到部门、基层单位和具体项目;要及时将上级对市、市对县(区)的财力性转移支付收入和专项转移支付收入按规定列入同级预算;要加强预算执行管理,硬化支出预算约束,严控一般性支出,优先保障重点任务和民生事业;要按照《预算法》要求和地方经济社会发展实际,规范合理举借和管控地方政府债务,科学安排使用债务资金,做好本息偿还计划,不违法举借、担保债务,切实有效防范债务风险;要强化结余结转资金使用的规范管理,加大对结余结转资金的统筹整合使用力度。政府性基金预算中,要按照相关规定,切实将用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转等方面的项目支出转列到一般公共预算,规范使用基金。国有资本经营预算中,经开区、安源区、湘东区、莲花县应及时编制国有资本经营预算并报同级人大审查批准;要在国有资本经营预算的约束下,加强国有资产管理,夯实国有企业资产,建立健全国有企业资产的监督机制,落实国有企业资产保值增值责任,完善国有资本收益上缴公共财政机制,使其成为财政收入的重要来源。社会保险基金预算中,要在大力扶持企业提高效益的基础上,扩大社保基金征缴面,增加保费收入,建立科学的社保基金补助机制;要加强社保基金的管理,规范社保基金支出标准和程序。
    (三)注重培植财源,发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。要依法及时足额组织财税收入,切实保证收入质量。要加强非税收入管理,严格执行收支两条线,将应纳入预算的非税收入全部纳入预算管理。要加大财源培植力度,狠抓招商引资和项目建设,发展新型产业,加快产业结构调整,推动产业转型升级,支持振兴实体经济,提升经济发展的质量和效益,努力实现公共财政预算收入的真实、有效、可持续增长。
    (四)完善预算绩效管理机制,注重绩效评价结果应用。要加强对预算支出的绩效考评,完善预算绩效考评机制,将评价结果作为编制下一年度预算、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。要加强对项目建设有关知识的学习和培训,不断提升相关干部队伍的综合素质和能力。
    (五)强化审计监督,严肃财经纪律。要加大审计监督力度,做到审计全覆盖,建立健全问责机制,严肃财经纪律。要探索构建预算执行绩效审计模式,审查分析政府性资金使用的效果,从管理体制和机制上提出改进建议,服务经济社会发展大局。
    (六)改进人大对预决算的审查监督,促进预算管理水平提高。全市各级人大要依法督促同级政府建立全口径预算体系,在完善对预算编制、预算调整、决算报告的程序性监督的同时,开展对预决算草案重点内容的审查。要切实加强对预算执行的监督,完善政府综合财务报告报备,督促各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告,将政府整体财务状况、运行情况、债务情况和财政中长期可持续性,报同级人大常委会备案。要加强基层人大对预决算的审查能力建设,完善县级人大预算初步审查机构,提高县级人大对预算审查的能力,乡镇人大也要把预决算审查列入监督程序。要进一步加强人大代表对《预算法》的学习培训,发挥人大代表的预算审查监督作用,进一步促进政府提高预算管理水平。

 
Copyright @ 2014-2018 版权所有:萍乡市人大常委会
Tel:0799-6832515 Fax:0799-6832515 E-mail:pxsrdcwh@163.com
技术支持:赣西网络 经营许可证编号:赣ICP备14003853号

赣公网安备 36030202000066号