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萍乡市第十五届人民代表大会财政经济委员会关于萍乡市2017年全市和市级财政预算执行情况及2018年全市和市级财政预算草案的审查报告

201814日萍乡市第十五届人民代表大会第次会议主席团第次会议通过


    萍乡市第十五届人民代表大会第三次会议审议了市财政局局长李新民受市人民政府委托向大会提交的《关于萍乡市2017年全市和市级财政预算执行情况及2018年全市和市级财政预算草案的报告(书面)》及市人民政府提出的2018年全市和市级财政预算草案。市人民代表大会财政经济委员会(以下简称财政经济委员会)对预算草案和报告在会前初步审查的基础上,根据各代表团的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

    一、关于2017年市级财政预算执行情况

    2017年市本级财政总收入预计完成156762万元,同比增长23.1%,完成年初预算的123.9%。一般公共预算收入预计完成105985万元,同比增长6%,完成年初预算的113%;一般公共预算支出预计完成420000万元,同比增长22.1%,剔除上级专项补助和上年专项结转支出,市本级一般公共预算支出预计完成359900万元,完成调整预算355681万元的101.2%。政府性基金收入预计完成143003万元,同比增长18.7%;政府性基金支出70585万元,同比增长62.4%。各项社保基金收入预计完成289192万元,比2016年决算数增长51.7%;各项社保基金支出280982万元,比2016年决算数增长32.2%。国有资本经营收入预计完成2174万元;国有资本经营支出1914万元,结转下年支出260万元。

    2017年萍乡经济技术开发区财政总收入预计完成226883万元,同比增长8%,完成年初预算的101.3%。一般公共预算收入预计完成154954万元,同比下降3.5%,完成调整预算的100%;一般公共预算支出预计完成218839万元,同比增长13.9%,剔除上级专项补助和上年专项结转等支出82850万元后,经开区一般公共预算支出预计完成135989万元,完成调整预算的100%。政府性基金收入预计完成3911万元,同比下降82.3%;政府性基金支出预计完成39077万元,同比下降38.6%。

    财政经济委员会认为,2017年,市人民政府及财税部门认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中央和省、市委各项决策部署,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,深化财政体制改革,加强财政财务管理,财政收支运行平稳,重点项目和民生支出得到保障,圆满完成了全年财政工作任务。

    财政经济委员会认为,2017年,财政预算执行情况总体是好的,但在财政运行中也还存在一些问题,主要是:财政对传统产业的依赖度较高;新兴产业效益尚未凸显;政策性减收因素增多,刚性支出增长较快,收支矛盾较为突出等。对此必须引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

    二、关于2018年市级财政预算草案的审查意见

    市人民政府提出的2018年市本级财政预算草案:财政总收入预期安排175869万元,比上年完成数增长12.2%。一般公共预算收入预期安排117590万元,比上年完成数增长11.0%。一般公共预算收入加上上级补助收入127166万元,下级上解收入39405万元,调入资金605万元;减去上解省支出13691万元,补助县区支出5965万元后,2018年市本级财力为265110万元;一般公共预算支出安排314598万元,与市本级财力265110万元扎差后,支出缺口为49488万元。根据《预算法》规定和中期财政规划要求,拟调入预算稳定调节基金、土地出让金等49488万元,确保2018年的财力达到314598万元,实现预算收支平衡。政府性基金预算收入预期安排175940万元;政府性基金预算支出安排175940万元。社会保险基金收入预期安排264251万元,比上年预计执行数下降8.78%;社会保险基金支出安排270262万元,比上年预计执行数下降3.81%,与社会保险基金收入预期安排264251万元扎差后,支出缺口为6011万元,抵冲历年滚存结余后,预计年末滚存结余为55888万元。国有资本经营收入预期安排2300万元;国有资本经营支出预期安排2300万元。

    市人民政府提出的萍乡经济技术开发区2018年财政预算草案:财政总收入预期安排254109万元,比上年完成数增长13.5%;一般公共预算收入预期安排163621万元,比上年完成数增长5.6%。一般公共预算收入163621万元,加上上级补助收入25609万元,减去上解支出20542万元,2018年经开区财力为168688万元;一般公共预算支出安排168688万元,比上年预算数增长11.8%,预算收支平衡。政府性基金预算收入预期安排5182万元,政府性基金预算支出安排5182万元。社会保险基金收入预期安排24954万元;社会保险基金支出安排10710万元,本年收支结余14244万元,年末滚存结余59367万元。国有资本经营收入预期安排10700万元;国有资本经营支出预期安排8220万元,本年收支结余2480万元。

    财政经济委员会认为,市人民政府提出的2018年市级财政预算草案符合新常态下我市经济发展实际,坚持了稳中求进的工作总基调,在收入安排上注重财源建设,依法加强征管;在支出安排上,注重优化支出结构,压缩一般性支出,强化民生托底;在财税体制改革上,注重统筹兼顾、突出重点,确保我市经济持续健康发展。为实现财税目标,市政府及财税部门提出的财税工作思路清晰,措施有力。财政经济委员会建议本次会议同意市财政局局长李新民受市人民政府委托提交的《关于萍乡市2017年全市和市级财政预算执行情况及2018年全市和市级财政预算草案的报告》批准市人民政府提出的2018年市级财政预算草案

    三、意见建议

    2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为做好2018年的财政工作,财政经济委员会在代表们提出审查意见的基础上,提出以下意见建议:

    (一)深化财税体制改革,完善预算管理制度。认真落实各项财税体制改革任务,健全市以下财政体制,合理划分市与县(区)政府间的事权和支出责任。加快预算编制的规范化、科学化、精细化进程,扩大基本支出定员定额管理范围,探索项目支出标准化体系建设,提升政策资金的集成效用。加强财政资金管理,盘活财政存量资金,硬化预算约束,规范预算执行,健全预算公开制度。

    (二)加大财源培植力度,提高财政收入质量。坚持依法征管,应收尽收,防控虚增财政收入,全面提高财政收入质量。发挥财政的基础性作用,加大对重点项目的支持力度,增强重点项目对经济增长和社会事业发展的带动作用;整合支持实体经济的财政政策,助推传统产业巩固提升和新兴产业培育壮大,不断提高实体经济对财政增收的支撑能力。

    (三)建立绩效评价机制,强化财政资金监督。制定和完善绩效评价机制,落实部门预算执行和项目绩效评价主体责任,充分利用预算执行考核结果,推动财政资源科学配置,提高资金使用效益。加强审计成果运用,落实部门整改责任,完善审计查出问题整改长效机制,加大审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度,主动接受社会监督。

    (四)加强政府债务管理,有效防范债务风险。建立健全债务预算,合理控制举债规模,避免采取承诺兜底回购、固化收益和约定政府购买服务等方式变相融资,防止融资平台利用政府与社会资本合作项目变相隐性举债。加强债务管理,规范债务用途,将有限的债务资金用在关系经济社会发展和国计民生的公共公益性领域,切实发挥债务资金的作用。建立债务规模、结构、使用、偿还情况的动态监管体系,优化债务结构,夯实债务偿还资金来源,防控债务风险。

 
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