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不断提升人大监督工作实效
    人大监督在我国监督体系中,居于中心和主导的地位,是一项具有法律效力的最高层次的国家性监督权力。从人大制度本身而言,监督权是人大职权的核心,在决定人民代表大会性质地位上更具有决定意义。也就是说,人大在行使立法权、决定权、任免权之后,需要靠强有力的监督权来保证。
    对“一府两院”进行监督,是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权,是党和国家监督体系的重要组成部分,是具有法律效力的监督。党的十八大以来,地方人大制定的监督法规日益增多,监督逐渐规范化、制度化,对“一府两院”的监督形式趋于多样化。但相对于立法来说,地方人大监督还存在一些问题和不足,同宪法、法律规定和人民群众的愿望和要求相比仍有很大的提升空间。
    要不断提升人大监督工作实效,必须精心组织监督活动,增强监督的实效性。各级人大常委会应积极探索新形势下人大监督工作新形式、新途径,进一步完善监督机制、创新监督方式,增强监督实效。一是科学确定监督议题,注重从源头抓起。选准议题是提高监督质量的重要前提,地方人大应围绕党委政府的中心工作,突出重点,抓住难点和带有普遍性的问题,通过调研、网络平台、代表建议等广纳民意民言,精确筛选确定、确保每一个监督议题都与党委政府的中心工作合拍、与群众期盼合意。二是有计划地组织代表参与监督活动,发挥代表主体作用。年初监督议题一经确定,常委会就及时制定工作计划,合理安排时间节点,对哪些代表、什么时间、参加哪些议题的监督活动,都进行科学合理的安排,尽可能根据代表所从事的职业、熟悉的专业,安排相对应的参与议题,使代表在监督中能发挥专业优势、职业优势,从而提出高质量的意见建议。三是先进行专题培训,再组织视察检查。对参加视察检查的代表一律进行培训,视察前邀请有关专家学者针对监督议题进行专门培训,使参与监督活动的代表先学习相关专业知识,由“外行”变为“内行”,再参加视察检查,促进代表履职能力的不断提升。
    要不断提升人大监督工作实效,必须把握会议审议主题,增强监督的针对性。地方人大应进一步完善常委会议事制度,合理确定会议议题,加强会议组织工作,增强审议的针对性,努力提高审议质量。着重做好常委会会前、会中、会后三个时间节点的工作,确保审议不跑题、不偏题。具体做法是,会前为常委会组成人员提供有关详实资料,使组成人员全面了解议题的相关内容,便于围绕会议议题进行审议,充分发表意见建议,为保证审议质量提前做好功课。会中合理安排审议时间,灵活采用集中审议和分组审议相结合的办法,积极营造宽松、和谐的审议氛围,让每一位参会者在审议时都能充分发表意见。同时严格执行“一府两院”分管领导和相关部门负责人列席会议制度,听取意见,回答询问,认领建议,有效避免了审议时常委会组成人员“自弹自唱”的现象。会后跟踪督办审议意见,针对以往政府个别职能部门办理审议意见不及时、不认真的情况,应对审议意见处理结果报告进行满意度测评,使审议意见的办理质量有显著提高。
    要不断提升人大监督工作实效,必须积极创新监督方式,增强监督的权威性。在新形势、新任务下,要做好人大监督工作,只有大胆解放思想,不断创新监督的方式方法,增强监督的力度与刚性,既要做到敢于监督,善于监督,才能真正使人大监督实效凸显。如就有关重大事项进行专题询问,会后将形成的专题询问审议意见,交政府及有关部门研究处理的同时,常委会及时跟踪督办,加大督办力度,做到询问、人员、会议“三跟进”。(贺 冬)
 
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