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人大实施正确有效监督需夯实 调查研究基本功
       习近平总书记指出,“各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对‘一府两院’执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。”这一重要论述进一步强调:加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权;人大及其常委会对“一府两院”要坚持正确监督和有效监督原则。笔者认为,人大及其常委会要实施好正确有效监督,调查研究工作是非常重要的一环,必须在夯实调查研究这个基本功上下足功夫。
       一、人大调查研究是实施正确有效监督的重要基础
       习近平总书记指出,“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查就没有发言权,更没有决策权”,强调加强调查研究是中国特色社会主义进入新时代的新要求,提出“要在全党大兴调查研究之风”。人民代表大会制度作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,支撑中国国家治理体系和治理能力,人大及其常委会作为代表人民行使权力的国家机关,肩负着代表人民行使宪法和法律赋予的职权、反映人民愿望和维护人民利益的光荣使命,坚持国家的一切权力来自人民,服务于人民,所讨论的每一个重要事项、所做出的每一个决定决议,都关系到人民的利益,都必须以全面深入的调查研究为基础为依据。因此,人大要实施正确有效监督,尤其需要全体人大代表和人大常委会组成人员练好调查研究基本功,无论是开展立法调研、执法检查、专题调研,还是审议代表议案、办理代表建议,都要善于深入基层、深入群众,掌握实际情况和大量第一手资料,从中找准存在的问题,提出解决问题的办法和建议。
       二、人大调查研究要坚持的原则立场
     (1)坚持在同级党委的领导下,围绕中心、服务大局开展调研。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,人大工作是党和国家工作的重要组成部分,属于党领导的范围,党委的领导和全力支持是做好人大工作的根本保证。因此,人大开展调查研究工作,要在同级党委的领导下,从围绕中心、服务大局出发确定调研主题,做到与党委同心同向,在调查研究中坚持重大问题及时向党委报告制度,确保调查研究工作取得最大的成效。
     (2)坚持以人民为中心的思想,围绕人民群众关注的热点、难点问题开展调研。“民心是最大的政治”。人大开展调查研究必须贯彻落实以人民为中心的思想,坚持人民主体地位,紧紧围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题来展开,做到有的放矢。人民群众关注的热点难点问题一般也是政府需要解决好办好的事情,人大积极回应社会关切开展调查研究,推动问题尽快解决,既与党和政府的工作同频共振,又让人民群众有获得感和幸福感。
     (3)坚持党的群众路线,真正扑下身子深入基层深入群众开展调研。习近平总书记指出,“调查研究是一个联系群众、为民办事的过程。通过深入基层、深入实际、深入群众,我们可以了解群众在想什么、盼什么,最需要我们党委、政府干什么。”人民代表大会由人民选举产生,对人民负责,必然要时时处处关心和维护人民利益。要积极走群众路线,从群众中来,到群众中去,经常主动深入基层、深入群众,与人民群众打成一片,及时了解和掌握实际情况,倾听人民呼声,反映人民愿望,问计于民、问需于民,提升调查研究实效。
       三、人大调查研究应采用的工作方法
     (1)以问题为导向。要紧扣中心大局和群众关心的热点难点问题,精挑细选调研主题;调研前围绕调研主题加强有关政策法规和知识的学习,做到熟悉相关政策法规、清楚主要问题所在,成为该项工作的行家里手,有的放矢开展调研,努力提高调研的针对性,确保盯到点子上、忙到关键处。
     (2)做到深入细致。要切实转变工作作风,迈开步子放下身段深入基层,走进企业乡村和社区居民家,仔细看、虚心听,切忌走马观花、蜻蜓点水搞调研;要精心组织好重点调研,采取面上听取工作汇报、发放调查问卷、实地查看、座谈交流、单独访谈等形式;调研中既要有“规定动作”,又要有“自选动作”,避免完全走“规定线路”、看“既定项目”,真正做到深入细致,提高调研的真实性。
     (3)注重全面准确。要充分发挥人大代表联系群众的优势,邀请部分基层人大代表参与调研,全方位、多渠道地开展调查研究。既要调查机关,又要调查基层;既要调查干部,又要调查群众;既要到工作成绩好和先进典型的地方去总结经验,又要到困难矛盾较多、情况复杂的地方去研究问题,做到上下结合、点面兼顾,全面准确地提出解决问题的意见建议。
     (4)坚持开拓创新。要坚持和完善人大的调查研究工作机制,使之进一步制度化规范化。同时,要适应当今信息化发展的特点,充分运用现代信息手段,拓展调研渠道,创新调研方式,学习、掌握运用现代科学技术含量高的调研方法,如问卷调查、统计调查、抽样调查、网络调查等,多管齐下,不断提高调研工作的效率和科学性。
       四、人大调查研究要实现的工作目标
       调查研究就是对客观实际情况的调查了解和分析研究,目的是要了解掌握事情的真相和全貌,准确把握问题的本质和规律,研究提出解决问题的对策措施。一是坚持求真务实,反映实情讲究实效。对调查了解到的真实情况和问题,要坚持求真务实,有一是一、有二是二,既肯定成绩又指出问题,不唯上、不唯书、只唯实。二是坚持认真研究,促进调研成果转化。调查研究形成的报告是显示调研成效的关键一环。对于调研取得的资料和发现的问题,进行认真梳理、深入分析,找准问题关键,认真斟酌提出有针对性的合理化建议;形成调研报告后,按照人大民主议事程序,充分征求常委会组成人员和参与调研的人大代表的意见;调研报告经常委会会议审议后,还要继续抓好对常委会审议意见的整改落实工作,采取组织视察、督察调研等方式进行跟踪问效,从而实现正确监督和有效监督。(刘胜祥)
 
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