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关于征求《萍乡市绿化管理条例(草案)》意见的公告
       《萍乡市城市绿化管理条例(草案)》已经市十五届人大常委会第二十次会议进行初次审议,计划提交今年8月召开的市十五届人大常委会会议进行二次审议。根据《萍乡市立法条例》第四十一条规定,现将法规草案、说明及市人大城建环资委对法规草案的审查报告在萍乡人大网进行公布,公开征求意见。欢迎各有关单位和各界人士自公告发布之日起30日内(2019年8月1日前),将意见以书面或者电邮形式反馈至市人大常委会法工委。
       通讯地址:萍乡市行政中心1号楼1108室市人大常委会法工委(邮编:337000)
       联系电话:6832522(兼传真),电子邮箱:277353901@qq.com
       特此公告。
                         萍乡市人大常委会法工委  

                      2019年7月1日



《萍乡市城市绿化管理条例(草案)》

目  录

       第一章   总 则
       第二章   规划和建设
       第三章   保护和管理
       第四章   法律责任
       第五章   附  则

第一章 总 则

       第一条  为了加强城市绿化规划、建设、保护和管理,促进城市绿化事业的发展,改善城市生态环境,根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。 
       第二条  萍乡市城市规划区内的城市绿化适用本条例。
本市规划区以外具备实施条件的区域,经市人民政府批准可以参照本条例执行。
本条例所称城市绿化,是指在城市规划区内进行的植树、种草、栽花、育苗及园林绿地的规划、建设、保护和管理。
       第三条  城市绿化应当遵循科学规划、因地制宜、生态优先、建管并重、政府主导和全民参与的原则。
充分利用本地自然和人文条件,合理配置植物类型,融合海绵城市建设理念,提高自然生态效应和景观效果。
       第四条  市、县(区)人民政府应当将城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划,保障公共绿地建设和养护经费的投入。
       第五条  城市绿化主管部门负责本行政区域内城市绿化的保护和管理工作,其所属园林绿化管理机构负责城市绿化的具体保护和管理工作。
       发展改革、公安、财政、自然资源规划、住房城乡建设、交通运输、水利、生态环境、林业等主管部门按照各自职责实施本条例  
       第六条 城市中的公民享有良好绿化环境的权利,有权劝阻、投诉和举报损害城市绿化及设施的行为,履行植树、保护绿化和绿化设施的义务。
       相关行政职能部门接到投诉、举报后,应当及时调查处理,并将处理情况反馈给投诉人、举报人。
       第七条  鼓励城市中的单位和公民以投资、捐资、认养等方式,参与城市绿化建设和养护工作。
       第八条  城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构应当开展并组织、指导相关单位进行城市园林绿化科学研究和成果转化,推广先进技术,加强生物多样性保护,提高城市园林绿化水平。

第二章 规划和建设

       第九条  市、县(区)人民政府应当组织自然资源规划、林业和城市绿化等主管部门编制城市绿化规划,纳入城市总体规划,向社会公布,接受公众监督。
       城市绿化规划在报本级人民政府批准前应当组织专家论证并向社会公开征求意见。
       第十条  市、县(区)自然资源规划主管部门应当会同同级城市绿化主管部门根据城市总体规划和城市绿化规划,确定各类绿地控制线(以下简称绿线)。
       绿线不得随意调整。因城市公共设施建设需要调整绿线的,自然资源规划、城市绿化主管部门应当确定新的规划绿地。调整绿线 不得减少规划绿地总量。
       第十一条  市、县(区)人民政府应当注重城市绿化。城市河流、铁路、道路等两侧的防护绿地或者其他绿地建设应当纳入城市绿地系统规划,绿地宽度按照国家住房城乡建设部《城市绿化规划建设指标的规定》标准执行。
       第十二条  城市绿化主管部门应当会同相关部门制定城巿绿道建设和管养计划,并由城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构具体组织实施。
       第十三条  各类新建、扩建、改建的城市建设项目,应当安排一定比例的配套绿地面积,配套绿地面积占总用地面积的比例为:
     (一)新建住宅小区不低于百分之三十;
     (二)除安全、消防、环保等有特殊规定的项目外,工业企业不低于百分之二十;
     (三)商业服务业、交通设施、仓储等用地不低于百分之二十;
     (四)体育、医疗卫生、教育科研、行政办公、部队机关、文化设施、社会福利设施等用地不低于百分之三十五;
     (五)旅游设施等用地不低于百分之四十;
     (六)泵站、垃圾中转站、污水处理厂等对环境容易产生污染的市政公用设施等用地不低于百分之三十,其他市政公用设施用地不低于百分之二十;
     (七)产生有害气体及污染的工厂不低于百分之三十,并根据国家标准设立防护绿地;
     (八)城市主干道不低于百分之二十,城市次干道、支路不低于百分之十五;
     (九)广场不低于百分之六十;
       属于旧城改造区的,前款规定的指标可降低五个百分点。
       混合用房的建设项目按不同用途的建筑面积比例测算绿地率。
       自然资源规划主管部门应当将本条例规定的绿地率等要求纳入控制性详细规划,作为核发建设用地规划许可的依据。
       第十四条  市、县(区)人民政府应当推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化。
       鼓励公共建筑、工业建筑、居住建筑以及其他建筑物、构筑物实施多种形式的立体绿化。
       鼓励新建和改建林荫式停车场。
       第十五条  屋顶绿化、地下设施顶面绿化、垂直绿化应当按照其绿地覆土厚度、宽度合理配置植物,发挥植物的生态效益。
       除居住建筑项目不折算外,屋顶和地下设施顶面绿化面积可按照国家规定的折算比例计算配套绿地面积。
       建设工程项目在建筑物、构筑物墙面实施垂直绿化,种植槽宽度零点五米以上且覆土厚度零点五米以上的,以其种植长度和种植槽宽度计算的绿化面积,按百分之二十计算配套绿地面积。
       建设工程项目实施屋顶绿化、地下设施顶面绿化和垂直绿化所折算的绿地面积总额,不得超过建设工程项目审批确定的配套绿地面积的百分之三十。
       第十六条  公园和绿地建设应当达到海绵城市建设的要求,建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地,增强绿地系统的城市海绵体功能。
       第十七条  新建、扩建道路时,应当种植行道树。种植行道树应当符合行车视线、行车净空和行人通行的要求。
行道树应当选择适宜的树种,主干道行道树胸径不得小于十二厘米,其他道路行道树不得小于八厘米。
       第十八条  工程建设项目的附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,必须有城市绿化主管部门参与审查。未经城市绿化主管部门参与审查的,自然资源规划主管部门不得发放建设工程规划许可证。
       第十九条  建设工程项目的配套绿化工程应当按照审定的绿化工程设计方案进行建设,并与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。
       第二十条  城市绿化工程竣工后,建设单位应当通知城市绿化主管部门按照国家规定办理竣工验收。验收合格后,建设单位应当向城市绿化养护管理责任人办理移交手续。分期交付使用的绿化工程可以进行分期验收、分期移交。
       建设单位应当在城市绿化工程验收合格之日起六个月内将绿化工程竣工图、绿地现场照片、录像资料、绿地面积计算书等验收资料报送城市绿化主管部门。

第三章 保护和管理

       第二十一条  城市绿地保护管理责任按照以下规定确定:
     (一)政府投资建设的公共绿地由城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构负责;
     (二)单位附属绿地及其管界内的防护绿地由单位负责;
     (三)住宅小区绿地由业主委托的物业服务企业负责,没有委托物业服务企业的,由居民社区负责;
     (四)生产绿地、防护绿地由其经营管理单位负责;
     (五)居民私宅院内的绿化由居民或者受委托人负责;
     (六)建设工程范围内保留的树木,在移交前由建设单位负责;
     (七)立体绿化由其所附建筑物、构筑物的产权人负责;
     (八)法律、法规规定由交通运输、水利等部门负责的,从其规定;
     (九)其他绿地由市或者县(区)人民政府确定养护管理单位。
       政府投资建设的城市绿地的养护管理经费,由本级政府财政部门予以预算列支,其他城市绿地的养护管理经费,由养护管理责任人承担。
       第二十二条  养护管理单位应当做好花草树木及绿化设施的保护工作,严格按照城市绿化养护管理技术规范进行养护管理。因养护管理不当,造成绿化苗木受损、死亡、缺株或者设施损坏的,应当及时补植、修复或者采取其他补救措施。
       城市绿化养护管理责任人未履行绿化养护管理责任,或者未按照城市绿化主管部门的要求整改的,由城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构对绿地进行养护,所需费用由责任人承担。
       城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构对绿化养护管理负责监督检查,并给予技术指导。
       第二十三条  政府投资建设实施养护的城市绿地,城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构可委托专业养护单位实施日常养护管理,达到公开招标采购限额标准的,应当通过公开招标方式确定具备相应养护能力的单位,不得将应当以公开招标方式采购的绿地养护项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
       第二十四条  任何单位和个人不得擅自改变城市绿化规划用地性质。
       因城市规划调整或者城市公共设施建设,确需改变城市绿化用地性质的建设项目,建设单位可以提出改变绿化规划用地性质的调整方案,经自然资源规划、城市绿化主管部门审核同意后,报本级人民政府批准。
       第二十五条  任何单位和个人不得擅自占用绿地。确需临时占用城市绿地的,应当经城市绿化主管部门审批,依法办理临时占用手续。造成城市绿地损失的,应当予以赔偿。
       城市绿地的临时占用期限不得超过一年,确需延长临时占用时间的,应当在到期在三十日之前办理延长期限手续。占用期满后,应当恢复原状。
       第二十六条  城市中树木除城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构或者养护责任人按照技术规范实施养护外,禁止任何单位和个人擅自砍伐、迁移、修剪城市树木,因下列原因确需砍伐、迁移、修剪城市树木,应当向城市绿化主管部门提出审批:
     (一)城市建设需要;
     (二)对人身、交通、管线设施等安全构成威胁;
     (三)发生检疫性病虫害确实无法治理;
     (四)因树木生长抚育需要;
     (五)其他确需砍伐、迁移、修剪树木的情形;
       住宅小区内的树木生长影响居民采光、通风或者居住安全,居民提出修剪请求的,除古树名木、胸径二十五厘米以上的树木以外,物业服务企业或者社区组织应当按照有关规定及时组织修剪,不需要办理城市树木修剪审批手续。
       城市绿化主管部门所属的园林绿化管理机构对绿化养护管理负责监督检查,并给予技术指导。
       第二十七条  严格控制砍伐或者移植城市树木。城市内任何树木不论其所有权归属,确需砍伐、移植的,必须按下列规定报经批准后,方可砍伐:
      (一)一次一处砍伐或者移植乔木十株、灌木十丛或者绿篱十米以下的,由市城市绿化主管部门审批;
     (二)超过第一项规定限度,一次一处砍伐或者移植乔木一百株、灌木一百丛或者绿篱一百米以下的,由市城市绿化主管部门审查同意,报市人民政府批准;
     (三)超过第二项规定的,须报经省建设行政主管部门批准。
       经批准砍伐树木的建设单位应当对树木所有者进行补偿,并按"伐一栽三"的比例就地补植树木。不能就地补植的,由市城市绿化主管部门安排建设单位易地补植,其费用由建设单位承担。
       第二十八条 因不可抗力致使树木危及交通、管线及人身、财产安全时,有关单位可先行处理并告知城市绿化主管部门,在事后三个工作日内到城市绿化主管部门补办相关手续。
       第二十九条  建设工程项目用地范围内有古树名木、胸径二十五厘米以上的树木、十株以上胸径十厘米以上的树木的,自然资源规划主管部门在建设工程项目选址时,应当告知城市绿化主管部门提出树木处理意见。
       第三十条  禁止下列损害城市绿化及其设施的行为:
     (一) 偷盗树木、花草;
     (二) 擅自采摘花果枝叶、采收种条、采挖种苗等;
     (三) 对树木折枝剥皮、在树干上刻划、钉钉子、缠铁丝、拴系拉线等损伤树木的行为;
     (四)破坏树木支架、绿化带栏杆、绿篱、花基、座椅、园灯、园林小品、景石、公益指示标牌、水景设施和绿化给排水等设施; 
     (五)擅自攀爬、移动、刻画、涂污或者损坏围栏、亭、廊、雕塑等绿化设施; 
     (六)擅自在绿地内采石取土、种菜、堆放杂物、丢弃废弃物、搭建建筑物、构筑物、围圈树木、就树搭棚或者以树木作支撑物;
     (七)设置损害树木的强光灯、在绿地内焚烧物品、倾倒有毒有害物质、设置广告牌;
     (八)擅自在城市绿地内进行大型集会及商业营销活动;
     (九)在绿地内摆摊设点、烹饪食物、停放车辆;
     (十)其他损害城市绿化及其设施的行为。
       第三十一条  城市规划区内的古树名木由城市绿化主管部门进行调查、鉴定、定级、登记、编号、建立档案、设立标识,划定保护范围,实行统一养护管理,报请市或者县(区)人民政府审定公布。单位管界和居民私宅院内的古树名木,单位和居民应当按照城市绿化主管部门的技术指导,落实古树名木的养护保护措施。
       古树名木保护范围为不小于树冠垂直投影外五米的区域。在古树名木保护范围内进行工程建设施工的,建设单位应当落实古树名木的保护要求和措施,并由养护管理单位实施现场监督。
       禁止在古树名木保护范围内从事采石、取土、堆物、倾倒有害物质、动用明火或者排放烟气等危及古树名木生长的行为。
       严禁擅自砍伐、迁移、修剪古树名木。因特殊原因确需迁移、修剪古树名木的,应当向城市绿化主管部门提出申请,由城市绿化主管部门审查提出意见,报本级人民政府作出决定。迁移、修剪所需费用,由迁移、修剪单位承担。
       第三十二条  城市绿化主管部门应当建立植物疫情监测预报网络,编制绿化防灾应急预案,健全有害植物预警预防控制体系。
       发现疫情应及时采取防护、救治措施。
       第三十三条  城市绿化主管部门应当建立城市绿化企业的诚信评价体系,将城市园林绿化企业诚信评价体系统一纳入全市社会信 用体系建设,及时公布相关信息,将企业守信情况作为行业监督管理的依据。

第四章  法律责任

       第三十四条  违反本条例规定的行为,依法停止侵害、恢复原状、赔偿损失。并由城市绿化主管部门给予行政处罚。法律、法规已有规定的,从其规定。
       第三十五条  违反本条例第十三条规定,又不符合第二十四条第二款规定的城市建设项目,导致绿地率未达标的,由城市绿化主管部门责令限期改正,并按所缺绿化面积处以每平方米五十元至一百元的罚款;整改未达标或者拒不整改的,按照所缺绿化面积处以每平方米五千元以上三万元以下的罚款。
       第三十六条  违反本条例第十九条规定,工程建设项目的配套绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案进行施工的,由城市绿化主管部门责令停止施工;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之二以上百分之五以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
       第三十七条  违反本条例第二十条规定,建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城市绿化主管部门报送有关绿化工程项目竣工验收资料的,由所在地城市绿化主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。
       第三十八条  违反本条例第二十二条第一款规定,养护管理责任人未按照绿地技术规范进行养护的,由城市绿化主管部门责令改正;逾期不改正的,给予警告,并处一千元以上五千元以下罚款;造成绿地损失的,依法赔偿损失,处五千元以上一万元以下罚款;造成较大面积树木、花草枯死、严重病虫害的,依法赔偿损失,处一万元以上十万元以下罚款。
       第三十九条  违反本条例第二十四条规定,擅自改变城市绿化用地性质,由城市绿化主管部门责令限期退还绿化用地,恢复原状,并可处以每平方米五十元至一百元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       第四十条  违反本条例第二十五条规定,擅自占用城市绿化用地的,由城市绿化主管部门责令限期退还绿化用地,恢复原状,并可处以每日每平方米二十元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       临时占用城市绿地超过批准时间的,责令限期改正、恢复原状;逾期拒不改正的,处以所占绿地面积每日每平方米二十元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       第四十一条  违反本条例第二十六条规定,擅自砍伐、迁移、修剪城市树木的,责令停止侵害,并可处以树木价值二倍以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       第四十二条  有本条例第三十条第一项规定行为的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
       有本条例第三十条第二项至第五项规定行为的,由城市绿化主管部门责令改正,并处以二十元以上一百元以下的罚款;情节严重的,处以一百元以上一千元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       有本条例第三十条第六项至第十项行为的,由城市绿化主管部门责令改正,并处以五百元以上二千元以下的罚款;情节严重的,处以二千元以上一万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       第四十三条  违反本条例第三十一条第三款、第四款规定,由城市绿化主管部门责令停止侵害,并处以古树名木价值二倍以下罚款;导致古树名木损坏或者死亡的,按照《江西省古树名木保护条例》处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       第四十四条  城市绿化主管部门和其他有关行政主管部门工作人员在城市绿化管理工作中违反本条例的规定,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,依照《中华人民共和国监察法》有关规定处理。

第五章 附  则

       第四十五条  本条例所称城市绿地包括:
     (一)公园绿地:指向公众开放,以游憩为主要功能兼具生态、美化、防灾等作用的绿地(含其范围内的水域);
     (二)生产绿地:指为城市绿化生产苗木、草坪、花卉和种子的苗圃、草圃、花圃等;
     (三)防护绿地:指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地;
     (四)附属绿地:指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地;
     (五)其他绿地:指对城市生态环境、城市景观、生物多样性保护具有直接影响的绿地。
       第四十六条  立体绿化是指充分利用不同的立地条件,选择攀援植物及其它植物栽植并依附或者铺贴于各种构筑物及其它空间结构上的绿化方式,包括立交桥、建筑墙面、坡面、河道堤岸、屋顶、门庭、花架、棚架、阳台、廊、柱、栅栏、枯树及各种假山与建筑设施上的绿化。
       第四十七条  本条例自  年  月  日起施行。


关于《萍乡市城市绿化管理条例(草案)》的说明

一、制定的必要性
       城市绿化是城市重要的公共基础设施,推进城市绿化事业发展,对优化城市生态和人居环境,提高城市建设管理水平和综合竞争力,具有十分重要的意义。近年来,我市通过园林城市创建等活动,城市绿化事业发展取得巨大进步,但随着我市城市化不断推进,同时因无法律依据或者上位法规定得不够具体、明确,城市绿化管理工作实践中出现了一些问题,甚至出现了一些法律盲点和空白点,亟待通过地方立法予以完善和解决:
     (一)建设工程项目绿地率控制不严,中心城区绿地增长困难、缓慢。
     (二)城市绿化主管部门在城市绿化规划、绿化工程设计把关、工程质量监督等管理方面缺乏法定依据,很多绿化工程尤其是旧城区改造、商业综合体等配套的园林绿化工程建设标准偏低、档次不高。
     (三)绿化工程建成后由于相关手续、质量等因素,存在办理竣工难、移交难、养护不到位等问题,建后失管问题突出。
     (四)屋顶绿化、地下设施顶面绿化、垂直绿化等新型绿化需要进一步规范、扶持。
     (五)城市绿地的养护管理责任不明确,缺乏有效的部门联动机制。
     (六)违法成本太低,处罚太轻,不足以震慑城市绿化违法行为。
       因此,我市迫切需要通过地方性立法,制定符合市情的《萍乡市城市绿化管理条例》,以更好地推进我市城市绿化事业持续健康发展。
二、起草依据
       1.《中华人民共和国城乡规划法》
       2.《中华人民共和国森林法》
       3.《中华人民共和国立法法》
       4.《中华人民共和国道路交通安全法》
       5.《中华人民共和国行政处罚法》
       6.《城市绿化条例》
       7.《江西省城市绿化管理办法》
       8.《江西省古树名木保护条例》
三、起草过程
     (一)确定起草团队
       为争取早日出台《萍乡市城市绿化管理条例》,我局成立了立法工作领导小组,通过公开招标确定江西振武律师事务所为主创团队。
     (二)开展系统调研
       1.市内调研。2月份,我局印发了《关于请求协助<萍乡市城市绿化管理条例>立法调研工作的函》,要求各县(区)城市绿化管理等部门联动做好资料收集、问题梳理、提出对策等立法调研相关工作。组成三个调研小组采取召开座谈会的形式到各县、区、经开区、武功山管委会进行调研,收集各地各部门对城市绿化立法的意见、管理难点及对策建议,汇总下步城市绿化立法中应关注的主要问题及对策研究等,调研结束后形成了立法调研报告。
       2.赴外地考察学习,借鉴兄弟地市立法经验。2月底,局起草小组兵分两路赴蚌埠市、铜陵市、温州市、宁波市、舟山市考察城市绿化管理的先进经验,城市绿化立法的经历和地方独特性的法律保障措施,了解这些城市在城市绿化方面遇到的难点、对策及建议等,考察结束后形成了考察学习报告。
     (三)广泛征求意见、组织专家论证、召开立法听证会3月初,起草小组制定了问卷调查表,发到市城区物业管理微信群,线上线下征求公民意见。同时发函至县(区)人民政府、市直(委)相关部门、社会群众团体、中央省属企事业单位书面征求意见。召集相关园林、规划设计、交警、林业、科研机构和专家代表座谈论证。3月27日,我局联合市司法局组织召开了《萍乡市城市绿化管理条例(草案)》立法听证会,30名听证代表、20名旁听代表参会,萍乡电视台、萍乡日报等主流媒体现场报道。
     (四)提交政府审查 4月9日,我局在经过数十次修稿后,正式提交市政府审查,市司法局在审查过程中,多次征求市人大及市属各部门意见,形成了讨论稿,并出具了法律意见书。
四、条例主要内容的说明
       《条例(草案)》分五章、共四十七条,分别为:总则、规划和建设、保护和管理、法律责任、附则。主要有两个方面特点:一是尽量力求精简。国务院《城市绿化条例》等上位法已有规定的内容,除为保持条例完整做必要的引用之外,原则上不做重复表述。二是内容力求实用,具有操作性。力图解决我市城市绿化管理中实际存在的绿地率控制、绿地破坏、城市绿地率不达标、违法处罚、执法管理等重点难点问题。
    (一)关于适用范围与管理体制
       1.明确了适用范围。条例明确“萍乡市城市规划区内的城市绿化适用本条例”。同时第二款规定,本市规划区以外具备实施条件的区域,经市人民政府批准可以参照本条例执行。解决了乡、镇不便于统一纳入管理的问题。
       2.明确了管理体制。第五条规定各职能部门的责任分工。第一款规定,城市绿化主管部门负责本行政区域内城市绿化的保护和管理工作,其所属园林绿化管理机构负责城市绿化的具体保护和管理工作。第二款规定,发展改革、公安、财政、自然资源规划、住房城乡建设、交通运输、水利、生态环境、林业等主管部门按照各自职责实施本条例。为建立绿化管理部门联动机制确定了基调。
     (二)关于规划和建设
       1.第九条明确了城市绿化规划编制的程序。
       2.对建设项目绿地率作了明确规定。为了发展城市绿化事业,保护和改善生态环境,保证我市城市绿化总体水平的逐步提高。第十三条明确了各类建设项目和区域的绿化用地面积比例。
       3.明确了屋顶、地下设施顶面绿化面积和立体绿化面积折算规则。
       4.推动海绵城市建设。为了促进海绵城市的发展,第十六条规定,公园和绿地建设应当达到海绵城市的要求,建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地,增强绿地系统的城市海绵体功能。
       5.第十八条明确了项目绿地率控制的双责任主体。
       6.第十九条对建设工程项目的配套绿化工程提出了要求。
       7.第二十条对城市绿化项目竣工验收和移交的监督机制提出了要求。
     (三)关于保护和管理
       1.对城市绿地的养护责任进行了明确。为了进一步提高我市城市绿化整体养护质量,保护城市绿化建设成果,根据目前我市城市绿地养护的现状,第二十一条规定了城市绿地的养护责任划分,划定具体养护责任主体。城市绿地的养护管理经费,由养护管理责任人承担。此外,由于《物权法》权属做了详细规定,为了做到简洁且不与上位法产生歧义,本条例不对植物的所有权属进行规定。
       2.第二十二条规定了城市绿化养护管理人的责任。规定城市绿化养护管理责任人未履行绿化养护管理责任,或者未按照城市绿化主管部门的要求整改的,由城市绿化主管部门对绿地进行养护,所需费用由责任人承担。
       3.第二十三条规定了养护招标制度。
       4.第二十四条规定了绿地占用管理规定和改变绿地使用性质的审批程序,明确任何单位或个人不得擅自占用城市绿地和改变绿地使用性质。因城市规划调整或者城市公共设施建设,确需改变城市绿地使用性质的城市建设项目,建设单位可以提出改变绿地使用性质的调整方案,经自然资源规划、城市绿化主管部门审核同意后,报本级人民政府批准。
       5.第二十六条规定了砍伐、迁移、修剪树木的审批要求。
       6.第二十八条规定了紧急情况处置树木的要求。因不可抗力致使树木危及交通、管线及人身、财产安全时,有关单位可先行处理并告知城市绿化主管部门,在事后三个工作日内到城市绿化主管部门补办相关手续。
       7.规定了古树名木的保护要求。为满足评选全国文明城市和国家园林城市的评分要求,条例第三十一条对古树名木的保护措施作了规定。
       8.第三十二条规定了建立疫情监测、处置和信用信息制度。
       9.第三十三条规定了加强城市绿化从业者信用管理的内容。
     (四)关于法律责任
       第四章对违反本条例的行为,根据危害程度、情节轻重等,设立了相应的处罚种类和处罚幅度。
       1.规定了绿地率未达标的处罚。第三十五条规定,违反本条例第十三条规定,又不符合第二十四条第二款规定的城市建设项目,导致绿地率未达标的,由城市绿化主管部门责令限期改正,并按所缺绿化面积处以每平方米五十元至一百元的罚款;整改未达标或者拒不整改的,按照所缺绿化面积处以每平方米五千元以上三万元以下的罚款。
       此处罚标准是根据本市城区土地价格不低于两万/平米,县区不低于八千/平米而制定的。
       2.规定了工程建设项目的配套绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案进行施工的法律责任。第三十六条规定,违反本条例第十九条规定,工程建设项目的配套绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案进行施工的,由城市绿化主管部门责令停止施工;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,并可处建设工程造价百分之二以上百分之五以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除;不能拆除的,处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
       3.规定了不报送竣工验收资料处罚。第三十八条规定,违反本条例第二十一条规定,建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城市管理主管部门报送有关绿化工程项目竣工验收资料的,由所在地城市绿化主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。
       4.规定了养护不当的处罚。第三十九条规定,违反本条例第二十二条第一款规定,养护管理责任人未按照绿地技术规范进行养护的,由城市绿化主管部门责令改正;逾期不改正的,给予警告,并处一千元以上五千元以下罚款;造成绿地损失的,依法赔偿损失,处五千元以上一万元以下罚款;造成较大面积树木、花草枯死、严重病虫害的,依法赔偿损失,处一万元以上十万元以下罚款。
       5.规定了侵占绿地的处罚。第四十条规定,违反本条例第二十五条规定,擅自占用城市绿化用地的,由城市绿化主管部门责令限期退还绿化用地,恢复原状,并可处以每日每平方米二十元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       临时占用城市绿地超过批准时间的,责令限期改正、恢复原状;逾期拒不改正的,处以所占绿地面积每日每平方米二十元的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。
       以上规定突破了《江西省城市绿化管理办法》第二十七条(一)“在非经营活动中,属处罚公民的,不得超过二百元;属处罚法人或者其他组织的,不得超过一千元。”和(二)“在经营活动中,没有违法所得的,罚款不得超过一万元;有违法所得的,罚款不得超过三万元。”的规定。
       突破理由:一是建设单位违法获得的利益与违法成本相比不成正比;二是违法成本太低不足以震慑其违法;三是《江西省城市绿化管理办法》属行政规章,按当时行政规章的行政处罚最高限额不得超过三万元,受立法权的限制;四是本条例属地方性法律,可以依据上位法规定设立相应的处罚标准。
五、征求意见及采纳情况
       我局共收集修改意见和建议47条,市直各单位、听证代表合理合法的意见和建议已采纳11条。如:市人大代表、律师彭华提出建议对工程建设项目的附属绿化工程设计方案未经批准或者未按照批准的设计方案进行施工的,由城市绿化主管部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施,如果建设单位不改正应设立处罚。此建议已采纳。听证代表提出要将《萍乡市城市绿化管理条例》中“管理”两字删除,改为《萍乡市城市绿化条例》,因立法计划为省、市人大常委会确定,我局作为牵头起草单位无权变更,故暂未予采纳。个别代表认为对主干道行道树胸径要求不少于12cm,标准太高,建议修改为不少于8cm,根据我市目前园林养护工作实际情况,市园林局认为,行道树胸径过小不利于管理养护和景观打造,故未采纳。具体采纳情况详见采纳表。

萍乡市人大城乡建设与环境资源保护委员会关于《萍乡市城市绿化管理条例(草案)》的审查报告

——2019年6月28日在市第十五届人大常委会第二十次会议上市人大城环委主任委员    贾君辉

       主任、副主任、秘书长、各位委员:

      《萍乡市城市绿化管理条例(草案)》(以下简称条例草案)是市人大常委会确定的2019年立法项目,为做好条例草案审议前的准备工作,6月中旬,在市人大常委会副主任颜剑彬的带领下,我委与法工委一道,组织部分市人大常委会委员、市人大代表、法律和城建专家开展了立法调研。针对我市城市绿化工作中存在的突出问题,赴各县区听取了(政府相关部门负责人,法律专业人士,城管执法人员、园林绿化管理、房地产开发商、普通市民代表等)各个层面对条例草案的意见建议。召开了6场座谈会,委托萍乡经济技术开发区管委会征求了意见建议,书面征求了(市自然资源和规划局、市住建局、市生态环境局等)9个市直部门的意见建议,共收集意见建议120多条。6月20日召开市人大城环委全体会议对条例草案进行了初步审查。现将审查情况报告如下:

一、对条例草案的基本看法
       城市绿化是城市生态系统的重要组成部分,在改善生态环境、提升城市品位中发挥着重要作用。近年来,我市通过创建全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市和海绵城市建设等工作,城市绿化事业成效显著。但随着我市城市绿化不断推进,实践工作中存在一些问题亟待通过地方立法予以解决,如:城市绿化行政管理体制运行不够顺畅;绿化工程设计、施工、验收的监管不规范;更换行道树、砍伐移植树木的审批程序不明晰;城市绿地的养护管理责任及保障措施不明确;侵占绿地行为时有发生。因此,迫切需要制定符合市情的《萍乡市城市绿化管理条例》,以更好地推进我市城市绿化水平不断提升。

       城环委认为,市人民政府及相关部门在条例草案的起草过程中做了大量工作,提请审议的条例草案充分考虑了萍乡城市管理的实际需要,基本符合上位法规精神,也经过了论证、听证等程序,是一个基本成熟的议案,可以提请常委会审议。同时,经初步审查发现,条例草案还存在部分条款过于具体(如第十三条中设置的指标在调研中意见比较多)、部分条款与国家“放管服”改革政策不一致(如第十八、十九、二十条设置的内容不利于简化审批程序)、概念存在不规范现象(如“地下设施顶面绿化”表述不规范、一些改革期概念表述不清)、忽视了城市永久性绿地保护主体责任等问题,上述这些问题都需要进一步修改完善,条例草案起草质量有待进一步提高。


二、对条例草案的修改意见
     (一)建议增加的内容
       1.第三条中增加一款:“城市绿化应当体现生态要求和地方特色,优先选用适用本地自然条件的乡土植物,倡导市花和市树的种植”。
      2.第七条增加:“市、县(区)人民政府应当对城市绿化工作制定激励机制”。
      3.在第三章中增加一条:市、县(区)人民政府应当对生态绿地、城市森林公园等“永久性绿地”履行保护和管理职责,公布“永久性绿地”边线及具体责任单位。
       4.第二十六条增加一款:不得占用城市永久性绿地,确需占用城市永久性绿地和绿化更新改造时,应当公开征求市民意见,举行听证会议通过后方可进行。
     (二)建议删除的内容
       5.第十三条、第十五条的内容,《江西省城市规划管理技术导则》已有规定的,从其规定,建议删除有关条款。没有规定的,建议由市人民政府结合实际制定技术规范。
       6.第三十一条的内容,《江西省古树名木保护条例》已有明确规定,从其规定即可,建议删除。
       7.删除第十七条第二款。
     (三)建议合并的内容
       8.第十八条、第十九条内容合并为:建设工程项目在申请领取建设工程规划许可证之前,自然资源和规划行政主管部门应告知城市绿化行政主管部门对绿化工程设计方案进行审查,确保各项指标符合技术规范和绿化要求。
     (四)建议修改的内容
       9.第二条第二款中“本市规划区以外具备实施条件的区域,经市人民政府批准可以参照本条例执行”修改为“本市各县区或乡镇规划区内具备实施条件的,经市人民政府批准可以参照本条例执行”。
       10.第十六条修改为“城市绿地、公园、广场建设应当符合海绵城市、国家园林城市、国家森林城市等城市建设的要求”。
       11.第二十一条(三)修改为:“住宅小区绿地由业主委托有能力保护和管理的机构负责,没有委托的,由所在地人民政府负责协调”。
       12.第二十一条(六)中“在移交前”修改为“施工期间”。
       13.第二十九条修改为:建设工程项目用地范围内有古树名木、胸径二十五厘米以上的树木、十株以上胸径十厘米以上的树木的,项目建设单位应当告知城市绿化行政主管部门提出树木处理意见。
       14.此外,还有一些关于条例草案的文字概念表述、逻辑结构等方面的修改意见,会后一并移交市人大常委会法工委。
以上报告,请予审议。

 
 
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