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关于征求《萍乡市文明行为促进条例(草案)》意见的公告
       市十五届人大常委会第二十三次会议对《萍乡市文明行为促进条例(草案)》进行了初次审议,现将条例草案及其说明在萍乡人大信息网公布。欢迎各界人士直接登陆萍乡市人大信息网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2020年1月30日。
       通讯地址:萍乡市行政中心1号楼1106室市人大常委会法工委(邮编:337000)
       联系电话:0799-6890818,传真:0799-6832522,电子邮箱:22104160 @qq.com
       特此公告。

萍乡市人大常委会法工委   
2019年12月30日     

  
关于《萍乡市文明行为促进条例
(草案)》的说明
 
       一、立法的必要性
       中央有号召:中共中央总书记习近平多次强调,要把道德要求贯彻到法治建设中;立法、执法、司法都要体现社会主义道德要求,都要把社会主义核心价值观贯穿其中;要把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范,引导全社会崇德向善;要加强相关立法工作,明确对失德行为的惩戒措施;要依法加强对群众反映强烈的失德行为的整治。
省委有要求:近年来省委多次会议指出,要推动社会主义核心价值观融入法治建设;要积极推动文明行为、见义勇为、诚信建设、崇尚英雄、志愿服务等方面的立法工作,并要求有条件的地市要先行先试。
       群众呼声高:近几年萍乡市召开的人代会和政协会议,都有代表和委员提交关于提升市民文明素养、促进文明行为立法的议案;平时调研中,广大市民群众也表达出共享高品质城市文明生活环境的强烈愿望,普遍呼吁抓好市民的文明行为养成,需要有法律支持。
       工作很需要:近几年来,我市通过全国文明城市的创建,整个城市的面貌焕然一新,城市文明有了较大程度的提升,广大市民的道德观念也在不断更新,践行文明行为的理念已深入人心。但实际工作中仍然存在一些差距和问题,种种不文明行为还时有发生。这都迫切需要通过制定一部地方性法规,巩固我市文明城市创建成果,为我市打造“工运摇篮,小城大爱”的城市品牌提供坚实的法治保障;同时,通过立法规范和引导文明行为,可进一步提升我市城市治理的现代化化水平,进一步提升我市市民文明素质和社会文明程度。
       总之,当前制定我市文明行为促进的地方性法规,非常必要。它是坚持依法治国与以德治国相结合的必然要求,是巩固我市文明城市创建成果的现实需要,是回应我市广大群众共建共享高品质城市文明生活环境愿望的重要体现,是发挥立法引领和推动我市城市现代化治理和城市文明建设的迫切要求。
       二、起草的过程
       制定《萍乡市文明行为促进条例》(以下简称《条例》),是《萍乡市人大常委会2019年度立法计划》确立的立法项目。萍乡市人大常委会办公室据此印发了《〈萍乡市文明行为促进条例〉立法工作实施方案》(萍常办发〔2019〕16号),确定由市委宣传部(市文明办)作为该条例起草的牵头单位。根据该实施方案,市委宣传部(市文明办)成立了条例起草工作领导机构,制定了起草工作方案,落实了专门的工作人员和工作经费。为保障条例起草的专业性和公正性,市委宣传部(市文明办)通过公开招标,委托第三方江西达金律师事务所具体实施条例的起草工作,双方共同组建了条例起草小组。
       按照《萍乡市立法条例》规定的立法程序,条例起草小组首先开展了广泛和深入的立法调研。于2019年5月8日-17日赴市公安局、市城管局等20余个市直单位以及安源区、湘东区、经开区、芦溪县进行了专题立法调研。为更全面掌握我市文明城市创建过程中存在的问题,进一步明确本次文明行为促进立法的主要任务,起草小组还面向社会发放立法调查有效问卷356份,其中网络调查141份,现场调查215份。2019年5月30日至31日,条例起草小组还先后前往南昌市、温州市实地考察和调研,学习借鉴外地城市文明行为促进立法的先进经验,并特别研究了与我市对该条例步骤一致的《北京市文明行为促进条例(草案)》的详细内容。在此基础上,条例起草小组于2019年6月10日提交了《条例(草案)》(征求意见稿)。
       《条例(草案)》(征求意见稿)形成后,为广泛听取社会各界和市民群众意见,切实保障条例起草的立法质量。条例起草小组于2019年6月12日至7月5日,在萍乡日报,萍乡文明网、中国江西网萍乡网等网站,以及政府公文平台,萍乡发布、文明萍乡、这里是萍乡、掌上萍乡等公众号,向社会公布《条例(草案)》(征求意见稿),公开向社会各界征求意见,期间收到有关单位和个人共17条具体建议和意见。8月27日条例起草小组组织了具有广泛代表性的立法听证会,共有25位听证陈述人参与听证。9月25日市司法局牵头召开了《条例(草案)》(征求意见稿)的专家论证会,来自市人大、市政协、市律协、市委党校、萍乡学院以及市公安局、市城管局等近40个单位的30位专家对条例草案送审稿进行了深入研讨。会议中共收集到51条意见,集中反映了以下问题:1.对文明交通问题应当规制;2.对常见的各类不文明现象比如乱扔烟头等应当大力管制;3.对褒奖类的如见义勇为等行为应当设立奖励措施;4.养犬问题确实形成了一定的不稳定因素,应合理规制;5.对处罚措施以及表述应更加合理,6.对传承“安源精神,”弘扬“创城精神”应当予以删除,不符合立法规范。通过对条例草案送审稿的多方论证和审查修改,对合理意见予以采纳,对草案已经做了规定的不予采纳,主要是采纳了养犬行为问题、公共秩序管理问题、公共交通安全文明问题等,未采纳部分系因在草案中已经做了规定或者不属于文明行为的调整范畴,特别是对弘扬“创城精神”一致认为具有临时性,不应当在立法中予以体现,故予以删除,后形成了目前的《条例(草案)》讨论稿。
       三、草案的主要内容和特色
       (一)总体思路
       坚持设区市制定地方性法规“不抵触、有特色、可操作”的基本原则,遵循文明行为立法的科学规律,结合我市创建全国文明城市的规范要求和实际情况,力求突出问题导向,凸显萍乡特色。
       (二)内容框架
       《条例(草案)》遵循“条例”地方性法规应有的体例完整、结构清晰的要求,共设五章,分别是第一章总则,第二章文明行为规范,第三章促进职责和措施,第四章法律责任,第五章附则。内容不仅涵盖了政府及其相关行政管理部门、单位在文明行为促进工作中承担的鼓励引导、违法惩诫、宣传教育、保障监督等职责,也包含了市民群众参与文明行为促进工作的方式、途径以及相关权利与义务,体现了我市文明行为促进工作主体的广泛性、方式的多样性、措施的实效性。草案还构建了较为全面的文明行为规范体系,共分为公共秩序文明规范、生态文明规范、交通文明规范、社区文明规范、旅游文明规范、网络文明规范、养犬文明规范等7大类,涵盖了我市市民群众普遍关注的47种不文明行为、13种倡导性文明行为和5种需要鼓励和支持的美德式文明行为。
       (三)主要特色
       1.既凸显地方性,又富有时代感。首先是彰显我市文明城市建设特有的城市精神。如将我市近年来提出的打造“工运摇篮,小城大爱”城市品牌明确写入立法目的。其次条例的立法布局科学新颖,独树一帜。集中体现为第二章“文明行为规范”与第三章“促进职责和措施”的设定方面。这种文明行为促进立法架构设计,比之于其他城市设置的立法布局,条理更为清晰,层次更加分明。第三条例构建的文明行为基本规范体系特色鲜明,富有时代感。条例专门设置的“生态文明规范、网络文明规范、养犬文明规范”等三类新文明规范,即属于当今时代和社会发展对城市文明提出的新要求。第四借鉴国内各地可复制、可推广的立法经验,结合我市实际构建了符合时代要求的灵活多样的文明行为促进机制。诸如文明行为记录制度、不文明行为媒体曝光制度、不文明行为重点治理制度以及社会服务替代处罚制度等。
       2.坚持问题导向,增强可操作性。条例立足我市精神文明建设实际,精准把握广大市民对提升城市文明程度的立法需求,着力于解决我市创建全国文明城市过程中存在和面临的突出问题尤其是各种顽疾式的难题。诸如在禁止吸烟的公共场所吸烟、在公共场所乱扔烟头、跨越隔离栏以及机动车不按停车泊位的标识方向停放等。对于这些不文明行为,草案还专门设置了处罚责任。为增强可操作性,减小今后实施的操作难度,条例对文明行为与不文明行为的规范,在立法技术上采用了“行为类型化”的设置,而且尽量写实、写细,做到通俗易懂。
       3.充分协调和平衡文明行为促进立法中的各方利益诉求。首先是实行“道德保留”,注意正确处理道德与法律的关系。条例没有全方位的干预道德,全面介入道德领域。其次是尽量采用合乎道德的方式来调整道德,正确处理道德与经济的关系。条例在设置文明行为的促进措施方面,注重借助道德本身的内在机制来驱动文明行为,尽量避免用经济利益来引诱或胁迫人们实施文明行为。第三是注意区分不同道德层次的文明行为,正确处理道德内部的紧张和矛盾关系。条例采取了区别对待的立法态度:对属于底线式道德的文明行为,分别采用反面的“不得实施”和正面的“倡导”的立法表述,而对于见义勇为等5种美德式道德的文明行为,则采用了“鼓励与支持”的立法态度。第四是秉承“不强人所难”的道德原则,正确处理道德的一般性与个体性、时代性与历史性的关系。条例充分估计和照顾普通民众的一般道德水准,仅仅对于公职人员、公众人物等个人设置了较高的文明义务,要求其在文明行为促进工作中“发挥表率作用”。
       4.奖惩结合,合理设置遵循或违反条例规定的法律后果。条例一方面大力弘扬正气,鼓励先进,例如条例明确规定市、县(区)人民政府应当建立文明行为的表彰奖励和帮扶救助制度;实行文明行为记录制度,规定个人和单位参加慈善公益、志愿服务等文明行为由相关部门和单位予以记录,并可作为荣誉表彰和奖励的依据,等等。另一方面对于不文明行为,条例设置了较重的法律责任(相对于我省已出台文明行为促进条例的南昌市、抚州市而言,两地立法均未设置新的行政处罚责任)。为避免重复立法,条例在立法技术上规定违反本条例禁止性规范的行为,法律、行政法规、本省的地方性法规以及本市的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。条例仅对现行法律、法规未规定法律责任,同时又属于本市迫切需要克服和治理的6种常见的不文明行为以及5种养犬方面的不文明行为设置了行政处罚责任。
 



《萍乡市文明行为促进条例(草案)》
 
目 录
 
第一章   总则
第二章   文明行为规范
第三章   促进职责与措施
第四章   法律责任
第五章   附则
 
 
  第一章 总则
 
       第一条 为了培育和践行社会主义核心价值观,规范和引导文明行为,提升市民文明素养,打造“工运摇篮,小城大爱”城市品牌,依据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。
       第二条 本市行政区域内的文明行为促进工作,适用本条例。 
       第三条 本条例所称文明行为,是指践行社会主义核心价值观,遵守国家法律法规,维护社会公序良俗,彰显社会公德、职业道德、家庭美德,有益社会文明与进步的行为。
       第四条 文明行为促进工作应当坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的基本原则。
       第五条 县级以上人民政府(含萍乡经济技术开发区、萍乡武功山风景名胜区,下同)精神文明建设指导委员会统筹推进本行政区域内的文明行为促进工作。
       县级以上人民政府精神文明建设工作机构具体负责文明行为促进的日常工作。
       第六条 县级以上人民政府、村(居)民委员会应当加强文明行为促进工作,建立健全管理体制和工作机制。
       县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责做好文明行为促进工作。
       乡(镇)人民政府、街道办事处应当将文明行为促进工作作为基层精神文明建设的工作内容。
       第七条 单位和个人应该积极参与文明行为促进工作。
       国家公职人员和社会公众人物应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。
 
第二章 文明行为规范
 
       第八条 公民应当践行社会主义核心价值观,爱国敬业,遵纪守法,明理善德,弘扬传统道德、社会公德、家庭美德,提升个人品德,倡导下列行为:
       (一)保护生态,珍惜资源,低碳生活;
       (二)文明出行,礼让为先;
       (三)等候服务,自觉排队;
       (四)在公共场所衣着得体,举止端庄,不大声喧哗;
       (五)友善宽容,邻里和谐,勤俭持家,家庭和美;
       (六)尊老爱幼,热心公益,乐善好施;
       (七)移风易俗,文明节庆,喜事简办,厚养薄葬;
       (八)文明旅游,尊重习俗,爱护文物;
       (九)诚实守信,依法经营;
       (十)尊重劳动,平等待人;
        (十一)文明用餐,绿色消费;
      (十二)文明上网,保护隐私,谣言不传,妄语不言;
       (十三)文明如厕,及时冲刷,保持清洁;
       (十四)其他有益于促进社会文明的行为。
       第九条 遵守公共秩序文明规范,不得实施下列行为:
       (一)随地吐痰、便溺;
       (二)随意丢弃烟蒂、槟榔渣、饮料罐(瓶)、塑料袋等废弃物;
       (三)在禁止祭奠的公共场所设置灵堂、搭棚摆棺、游街招魂等;
       (四)在公共场所不得违反规定使用电子产品影响他人;
       (五)在禁止吸烟的公共场所吸烟;
       (六)在公共场所酗酒滋事;
       (七)在等候乘坐公共交通工具、电梯时随意插队;
       (八)在公共场所或者乘坐公共交通工具时抢占座位或者占据爱心座位;
       (九)在公共设施上随意涂写、刻画、张贴或者挂置广告宣传物品;
       (十)在应当着装得体的公共场所袒胸露乳、打赤膊;
       (十一)跳广场舞、唱露天KTV等制造超过规定标准的噪声;
       (十二)在爱国主义教育基地等场所内瞻仰、参观时破坏庄严肃穆氛围;
       (十三)侵占或者损毁公共设施;
       (十四)其他违背公共道德、破坏公共秩序的行为。
       第十条 遵守生态文明规范,不得实施下列行为:
       (一)随意倾倒生活垃圾、排放生活污水;
       (二)违反垃圾分类规定投放垃圾;
       (三)在禁止区域和时段燃放烟花爆竹;
       (四)违反规定露天焚烧产生烟尘污染的物质或者在禁止区域露天烧烤;
       (五)违反规定在禁止水域洗涤、游泳、垂钓、捕鱼等;
       (六)在公共绿地内折摘花木果实、损毁草坪;
       (七)其他违反生态文明规范的行为。
       第十一条 遵守交通文明规范,不得实施下列行为:
       (一)不按规定横过道路、闯红灯、跨越或者倚坐隔离护栏; 
       (二)不按规定乘坐公共交通工具以及侵扰司机;
       (三)向车外抛掷物品;
       (四)驾驶车辆时以手持方式使用电话;
       (五)违反规定占道停车或者驾驶车辆时不按规定使用灯光、喇叭;
       (六)机动车不按规定停车泊位;
       (七)机动车行经人行横道时不减速行驶,不礼让行人;
       (八)驾驶车辆违反规定变更车道、加塞、超车、超速行驶;
       (九)其他违反交通法规和文明规范的行为。
       第十二条 遵守社区文明规范,不得实施下列行为:
       (一)违反规定搭建建筑物、构筑物;
       (二)擅自占用物业管理区域内的道路、场地;
       (三)在公共楼道、屋面堆放物品;
       (四)从建筑物向外抛掷物品;
       (五)损坏、侵占、擅自移动公共设施;
       (六)麻将娱乐、房屋装修违反规定影响他人正常生活;
       (七)违反规定饲养家禽、家畜、鸽子等动物;
       (八)违反规定占用社区绿地或者改变绿地用途;
       (九)其他违反社区文明规范的行为。
       第十三条 遵守旅游文明规范,不得实施下列行为:
       (一)损毁旅游设施;
       (二)在景物上刻划、涂污;
       (三)违反规定拍照、摄像;
       (四)破坏当地文化习俗;
       (五)不服从景区管理;
       (六)其他违反旅游文明行为规范的行为。
       第十四条 遵守网络文明规范,不得实施下列行为:
       (一)利用网络进行赌博;
       (二)利用网络进行诈骗;
       (三)利用网络发布和传播谣言、反动、暴力、色情以及封建迷信等负面或者不良信息;
       (四)利用网络侮辱他人人格、泄露他人隐私等侵害他人合法权益;
       (五)其他违反网络文明规范的行为。
       第十五条 遵守养犬文明规范,不得实施下列行为:
       (一)携犬出户时不束犬链,不为犬只佩戴嘴套,不由成年人牵领,不及时清除犬粪;
       (二)驱使或者放任犬只伤害、恐吓他人;
       (三)在居民生活区饲养列入禁养名录的烈性犬和大型犬;
       (四)携犬进入国家机关、幼儿园、学校以及医院(不含宠物医院)博物馆、纪念馆、烈士陵园、图书馆、体育场馆等人员密集场所的室内区域和乘坐小型出租车以外的公共交通工具; 
       (五)其他违反养犬文明规范的行为。
       第十六条 鼓励支持个人和单位采取合法、适当的方式实施下列文明行为:
       (一)志愿服务;
       (二)紧急救助;
       (三)无偿捐献;
       (四)慈善公益;
       (五)见义勇为。
 
第三章 促进职责与措施
 
       第十七条 县级以上精神文明建设指导委员会应当建立文明行为促进工作联席会议制度,协调解决有关重大问题,通报文明行为促进工作开展情况。
       第十八条 县级以上精神文明建设工作机构应当履行下列文明行为促进具体职责:
(一)制定文明行为促进工作相关规划和计划;
(二)指导、协调有关部门开展文明行为促进工作;
(三)督促、检查文明行为促进目标责任落实情况;
(四)协调有关部门处理对文明行为促进工作的建议、投诉;
(五)开展社会文明程度指数测评并定期发布文明行为报告;
(六)组织开展文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭等创建和考评;
(七)表彰和奖励文明行为先进典型;
(八)定期评估和通报本条例的实施情况;
(九)组织制定和宣传市民文明公约; 
(十)其他有关文明行为促进工作。
       第十九条 县级以上人民政府应当履行下列文明行为促进职责:
(一)将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划;
(二)将文明行为促进工作经费纳入年度财政预算;
(三)规划和建设文明行为促进的基础保障设施;
(四)建立文明行为促进的信息共享平台和执法合作机制;
(五)建立文明行为促进目标责任制和评估体系;
(六)建立文明行为的表彰奖励和帮扶救助制度;
(七)建立不文明行为投诉举报平台;
(八)其他有关文明行为促进工作。
       第二十条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当建立本单位的文明行为规范以及相应的宣传教育、检查监督、投诉举报、信息归集、奖励惩戒等工作机制。
教育行政主管部门应当推进文明校园建设,建立校园文明行为规范,将文明行为规范纳入学校法治和道德教育范围。
       第二十一条 公安、城市管理、交通运输、卫生健康、民政、消防等主管部门,应当按照各自职责,合理布局和设置下列促进文明行为的公共设施。
(一)停车泊位、人行横道、无障碍人行道、过街天桥、地下通道等交通设施;
(二)垃圾箱(桶)、公共厕所、垃圾中转、污水处理等环卫设施;
(三)公益广告设施;
(四)基本殡葬服务设施;
(五)救助设施;
(六)消防设施;
(七)道路监控设施;
(八)基本养老服务设施;
(九)其他与文明行为促进有关的设施。
       第二十二条 文化、宣传、网络等主管部门,应当组织报刊杂志、广播电视、网络媒体、移动客户端等媒介或者文艺团体宣传文明行为规范,传播文明行为先进事迹,批评和谴责不文明行为。
报刊杂志、广播电视、网络等新闻媒体和户外广告公共设施经营管理单位应当开设文明行为宣传栏目、专题节目,刊登、播出文明行为公益广告,开展文明行为宣传教育活动。
       第二十三条 旅游、银行、邮政、通信、医疗卫生、公共交通等窗口服务行业,应当制定并公示本行业文明行为规范,以及相应的文明行为规范引导措施,树立窗口文明形象,打造文明服务品牌。
       第二十四条 共享交通工具运营单位应当科学合理投放运营车辆,加强车辆停放管理,及时修复、清理损坏和废弃车辆。
       第二十五条 居民委员会、村民委员会、业主委员会、行业协会等自治组织在制定居民公约、村规民约、管理规约、行业协会章程时,应当对文明行为相关内容予以具体约定,由成员共同遵守。 
       第二十六条 火车站、汽车站、医院、大型商场、文化体育场馆、广场、旅游景区、公园等应当配套建设公共厕所、第三卫生间和无障碍厕位,鼓励机关、社会团体、企业事业单位向社会免费开放本单位卫生间。保持开放、整洁。
       本条第一款规定的公共场所,以及女职工集中的国家机关、社会团体、企事业单位,应当按照有关规定配备独立的母婴室。
    鼓励单位利用自有场所、设施设立爱心服务点,为有需要的人员提供便利服务。
    鼓励在人口密集的公共场所设置急救设备。
       第二十七条 鼓励用人单位在同等条件下优先录用或者聘用道德模范、见义勇为人员、身边好人、文明市民、优秀志愿者、无偿献血奉献奖获得者等先进人物。
鼓励社会力量和资金对文明行为促进工作提供帮助。
       第二十八条 县级以上人民政府及有关部门应当支持依法设立各类志愿服务组织,支持志愿服务运营管理,建立志愿服务记录、评价、时间储蓄制度。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。  
鼓励大中专院校将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。
       第二十九条 县级以上人民政府以及有关部门应当对实施志愿服务、紧急救助、见义勇为、公益慈善、无偿捐献、关爱特殊群体的行为人进行表彰和帮扶,并依法保障其合法权益和相关待遇。
见义勇为人员及其亲属按照法律法规的规定享受相关待遇。
       第三十条 公民有权劝阻和制止不文明行为。国家机关、社会团体、企业事业单位应当对其工作场所、营业场所或者服务区域内发生的不文明行为进行劝阻。属于违法行为的,应当及时制止,并通知有关行政执法部门和协助调查取证。
       第三十一条 公民有权投诉和举报不文明行为。有关部门应当建立不文明行为投诉、举报、查处制度,接到投诉、举报后,应当及时处理,并将处理结果反馈投诉、举报人。投诉人、举报人有保密要求的,应当予以保密。
       第三十二条 本市实行文明行为记录制度。个人和单位参加慈善公益、志愿服务等文明行为由相关部门和单位予以记录,并可作为荣誉表彰和奖励的依据,但当事人自愿放弃的除外。
文明行为记录制度由市精神文明建设工作机构会同有关部门制定。
        第三十三条 县级以上人民政府应当建立不文明行为媒体曝光平台。对违反本条例规定且社会反响强烈、群众反映集中、造成恶劣社会影响的不文明行为,以及有关部门和单位未按照本条例规定履行文明行为促进工作职责的予以曝光。但涉及国家秘密、商业秘密、未成年人个人信息、个人隐私及法律规定不得曝光的信息除外。
不文明行为曝光平台由市精神文明建设工作机构会同有关部门组织实施。
       第三十四条 本市实行不文明行为重点治理制度。市人民政府可以根据文明行为促进工作需要,建立不文明行为重点治理清单,报市人民代表大会常务委员会批准后实行。
       在查处属于重点治理清单的不文明行为时,执法人员有权要求行为人提供姓名、住址、所在单位、联系方式等基本信息。行为人拒不提供的,执法部门可提请公安机关协助核查。
       第三十五条 县级以上人民代表大会常务委员会应当通过视察、听取专项工作报告、开展执法检查等方式,加强对本行政区域内文明行为促进工作的监督。
 
第四章 法律责任
 
       第三十六条 违反本条例禁止性规范的行为,法律、行政法规、本省的地方性法规、规章以及本市的地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。
       第三十七条 违反本条例规定,不听劝阻,有下列行为之一的,由有关行政管理部门处五十元以上二百元以下罚款,情节严重违反治安管理的,由公安部门依法处理:
(一)在禁止吸烟的公共场所吸烟或者在公共场所乱扔烟蒂的;
(二)等候乘坐公共交通工具、电梯,随意插队,造成不良影响的;
(三)在公共场所或者乘坐公共交通工具,抢占座位,造成不良影响的;
(四)行人、非机动车驾驶人闯红灯的;
(五)行人跨越、倚坐隔离护栏的;
(六)机动车不按规定停放的;
       第三十八条 违反本条例规定,不听劝阻,有下列行为之一的,由有关行政管理部门进行处罚,情节严重违反治安管理的,由公安部门依法处理:
 (一)在居民生活区饲养列入禁养名录的烈性犬和大型犬的,责令改正,拒不改正的,可以处二百元以上二千元以下罚款;
(二)携犬进入本条例规定禁止进入的场所或者公共交通工具,责令改正,拒不改正的,可以处五十元以上二百元以下罚款;
(三)携犬出户不束犬链、嘴套或者不由成年人牵领的,责令改正,拒不改正的,可以处五十元以上二百元以下罚款;
(四)携犬出户不及时清除犬粪的,由城市管理部门责令改正,可以处五十元以上二百元以下罚款;
(五)驱使或者放任犬只伤害、恐吓他人的,由公安机关依法予以处罚;犬只对他人造成损害的,养犬人应当依法承担相应的民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
       第三十九条 因不文明行为受到行政处罚的,有关行政执法部门可以同时通报精神文明建设管理机构及所在单位或者社区组织。
       第四十条 违反本条例规定应当受到行政处罚的行为人,可以向行政执法部门自愿申请参加社会服务;违法行为人参加并完成相应的社会服务,可以依法从轻、减轻或者免除处罚。
社会服务的具体办法,由市人民政府制定。
       第四十一条 对制止、劝阻不文明行为的公民进行辱骂、威胁、推搡或者公然侮辱的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚。
 
第五章 附则
 
第四十二条 本条例自 年 月 日起施行。

 
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