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关于征求《萍乡市养犬管理条例(草案)》 意见的公告

       市十五届人大常委会第二十五次会议对《萍乡市养犬管理条例(草案)》进行了初次审议。根据《萍乡市立法条例》有关规定,现将条例草案、说明及市人大监察司法委的审查报告在萍乡人大网进行公布,公开征求意见。欢迎各有关单位和各界人士提出意见、建议。征求意见截止日期:2020年5月24日。

       通讯地址:萍乡市行政中心1号楼1108室市人大常委会法工委立法科(邮编:337000)

       联系电话:6832522(兼传真),电子邮箱:277353901@qq.com

       特此公告。



萍乡市人大常委会法工委

2020年4月24日


萍乡市养犬管理条例(草案)

目录

第一章 总则

第二章 养犬区划、免疫与登记

第三章   养犬行为规范

第四章 留检与经营

第五章 法律责任

第六章   附则


第一章总


第一条 为了规范养犬行为,维护市容环境卫生和社会公共秩序,保障公民健康和人身安全,建设文明和谐城市,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内犬只的饲养、经营以及相关管理活动,适用本条例。

军事机关、公安机关、应急管理机关以及动物园、专业表演团体、科研机构等单位因特定工作需要饲养犬只的,不适用本条例。

第三条 养犬管理应当遵循管理和服务相结合,政府部门监管和基层组织参与管理相结合,养犬人自律和社会公众监督相结合的原则。

第四条 市、县(区)人民政府应当建立由公安、城市管理、农业农村、卫生健康、市场监督管理、住房和城乡建设、交通运输、民政等管理部门参加的养犬管理协调工作机制,组织协调本辖区内的养犬管理工作,并保障本级养犬管理工作经费,列入本级财政预算。

第五条 市公安机关是本市养犬管理的主管部门。县(区)公安机关负责本辖区的养犬管理工作。

城市管理部门负责查处饲养、经营犬只过程中影响市容环境和卫生的行为。

农业农村部门负责犬只免疫、检疫,对疫点、疫犬及犬尸无害化处理的监督管理。

卫生健康部门负责监督管理医疗卫生机构狂犬病预防接种和患者诊治。

市场监督管理部门负责犬只经营活动的监督管理。

住房和城乡建设部门负责指导督促物业服务企业开展服务对象区域内的文明养犬宣传工作,及时劝导、报告违规养犬行为。

交通、民政等有关管理部门各自依法履行养犬管理职责。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好养犬管理工作。

第六条 村(居)民委员会、物业服务企业协助开展养犬管理工作,在本居住区内开展依法养犬、文明养犬宣传教育,对违法养犬行为予以劝阻,并向所在县(区)公安机关报告。

鼓励相关行业协会、动物保护组织和其他社会组织依法参与养犬管理、培训服务和宣传教育等工作。

第七条 任何单位和个人有权对养犬违法行为进行劝阻、举报和投诉。

相关部门接到举报、投诉后应当核实并处理,对举报人和投诉人的信息予以保密,保护举报人和投诉人的合法权益。


第二章养犬区划、免疫与登记

第八条 本市行政区域内的养犬,按照重点管理区和一般管理区实行分区域管理。

重点管理区是指本市城市规划区区域。

一般管理区是指本市县(区)人民政府划定的城市规划区以外的其他区域。

第九条 重点管理区内不得饲养、繁殖、经营危险犬只,并实行犬只狂犬病强制免疫制度和养犬登记制度。任何单位和个人不得饲养未经免疫、养犬登记的犬只。

重点管理区内个人饲养犬只的,除导盲犬、残障人士扶助犬外,每户限养一只。本条例施行前已经饲养的,经依法办理登记,可以继续饲养。

一般管理区实行犬只狂犬病强制免疫制度。

第十条养犬人应当定期携带犬只到农业农村部门或者其依法委托的动物诊疗机构进行狂犬病免疫接种,取得犬只免疫证明。

初生幼犬三月龄时进行狂犬病初次免疫,十二月龄时进行第二次免疫,以后每年免疫一次;其他疫病的免疫按照有关规定处理。

相关部门应当将犬只免疫情况录入养犬管理信息系统。

第十一条 重点管理区内个人养犬应当符合下列条件:

(一)具有完全民事行为能力;

(二)饲养区域、饲养犬只的品种和数量符合本条例规定;

(三)在本市有固定住所。

第十二条重点管理区内个人申请养犬,应当自取得犬只免疫证明之日起十日内,携带犬只到所在县(区)公安机关指定地点申请办理养犬登记,同时提交下列材料:

(一)养犬人身份证明;

(二)住所证明;

(三)有效的犬只免疫证明。

第十三条重点管理区内单位养犬应当符合下列条件:

(一)有实施护卫、守护财物等合理用途;

(二)有健全的养犬管理制度;

(三)有管理犬只的专门人员;

(四)有犬笼、犬舍、围墙等封闭圈养设施。

第十四条重点管理区内单位申请养犬的,应当自取得犬只免疫证明之日起十日内,携带犬只到所在县(区)公安机关指定地点申请办理养犬登记,同时提交下列材料:

(一)单位主体资格证明、法定代表人或者单位负责人身份证明;

(二)有效的犬只免疫证明;

(三)犬只品种、数量清单;

(四)符合本条例第十三条规定条件的相关证明。

第十五条县(区)公安机关应当自收到养犬申请之日起十日内作出是否准予登记的决定。符合本条例规定条件的,予以登记并发放养犬登记证、犬只标识;不符合本条例规定条件的,不予登记,并书面说明理由,告知申请人应在十日内将犬只自行处理或者送交犬只留检场所。

需要进一步核实情况或者有其他特殊情况,可以延长五个工作日办理登记手续,并向申请人书面说明理由。

第十六条养犬登记证有效期为一年。期满后需要继续养犬的,养犬人应当在期满前三十日内,持犬只免疫证明和养犬登记证到所在县(区)公安机关指定地点办理养犬登记续期手续。

第十七条重点管理区内养犬人有下列情形之一的,应当持养犬登记证到所在县(区)公安机关指定地点办理变更、注销手续:

(一)养犬人住所、联系方式等信息变更的,应当自变更之日起十日内办理变更手续;

(二)饲养的犬只出售或者赠与他人的,出售人或者赠与人应当自出售或者赠与之日起十日内办理注销手续;

(三)放弃饲养犬只的,应当将犬只自行妥善处置或者送交犬只留检场所并办理注销手续;

(四)饲养的犬只死亡的,应当自犬只死亡之日起十日内办理注销手续。

养犬登记证、犬只标识遗失或者损毁的,养犬人应当自遗失或者损毁之日起十日内,持养犬人身份证明申请补办。

第十八条禁止携带危险犬只进入重点管理区。

携带未在本市登记的其他犬只进入重点管理区的,应当持有犬只免疫证明;逗留时间拟超过一个月的,应当自进入重点管理区之日起十日内依照本条例规定办理登记手续。

第十九条犬只免疫证明由农业农村部门统一印制,养犬登记证、犬只标识由公安机关统一制作。

禁止伪造、变造或者买卖犬只免疫证明、养犬登记证、犬只标识。禁止买卖或者使用伪造、变造的犬只免疫证明、养犬登记证、犬只标识。

第二十条市、县(区)公安机关应当建立养犬管理信息系统和养犬管理电子档案,由农业农村、卫生健康、城市管理、交通运输、市场监督、住房和城乡建设、街道办事处、乡(镇)人民政府、村(居)民委员会、物业服务企业实现信息共享,以及为社会公众提供相关管理和服务信息。


养犬管理电子档案应当记载下列信息:

(一)养犬人姓名或者名称、住址、联系方式;

(二)犬只的品种、免疫接种情况、出生时间、主要体貌特征和照片;

(三)养犬登记相关证件的发放、变更、注销和补办信息;

(四)其他需要记载的信息。


第三章养犬行为规范

第二十一条养犬人饲养犬只,除按本条例规定进行犬只免疫、养犬登记,不得有下列行为:

(一)影响他人正常生产生活。犬吠影响他人时,未采取有效措施予以制止;

(二)放任、驱使犬只恐吓、伤害他人,组织或携犬参与“斗犬”活动;

(三)放任犬只影响道路交通秩序和安全;

(四)影响市容环境和卫生;

(五)在住宅小区的共用区域养犬;

(六)虐待、遗弃犬只;

(七)随意抛弃犬只尸体;

(八)法律、法规的其他禁止性规定。

第二十二条除设有专门为犬只提供服务的区域外,下列区域不得携带犬只进入:

(一)机关办公场所、医院诊疗区、学校教学区、学生宿舍、单位集体宿舍、幼儿园等人员密集的场所;

(二)体育场馆、博物馆、图书馆、展览馆、青少年宫、影剧院、网吧等公共文化娱乐场所;

(三)除小型出租汽车、网约车以外的公共交通工具及候车场所;

(四)纪念馆、烈士陵园、文物保护单位;

(五)餐饮场所、商场、宾馆、室内农贸市场。

前款规定以外的其他单位和场所管理者有权决定其经营或管理的场所禁止携带犬只进入。

禁止犬只进入的单位和场所,其管理者应当在入口处设置明显的禁入标识,并履行劝阻职责。

盲人携带导盲犬或者残障人士携带扶助犬的,不受前款规定限制。

第二十三条市、县(区)人民政府在重大节日或者举办大型活动期间可以在本行政区域内划定临时禁止携带犬只进入的区域。

临时禁入区域划定后,应当予以公布,并设置犬只禁入标志。

第二十四条公园、广场等管理单位可以在公园、广场等场所内开设犬只活动的公共区域,该区域应当设立相应的环卫设施以及注明区域范围、开放时间、警示事项等内容的告示牌。

第二十五条在重点管理区内携犬出户时,应遵守下列规定:

(一)为犬只佩戴公安机关发放的犬只标识;

(二)用两米以下的犬绳牵领犬只,并为犬只佩戴嘴套;

(三)不得由未成年人单独携带犬只;

(四)在楼道、电梯及其他拥挤场合,牵犬人应怀抱犬只或者收紧犬绳、贴身携带犬只;

(五)有效制止犬只持续吠叫、追咬等攻击他人的行为;

(六)乘坐小型出租汽车、网约车时,应当征得驾驶员同意,并怀抱犬只或者装入犬笼;

(七)及时清理犬只排泄物;

(八)法律、法规的其他规定。

第二十六条从事犬只饲养、经营、运输、诊疗等活动的单位和个人发现犬只患有或者疑似患有狂犬病的,应当立即采取隔离控制措施,防止动物疫情扩散;同时,向农业农村部门报告,由农业农村部门依照国家有关规定处理。

第二十七条各县(区)人民政府应当统筹规划建设动物和动物产品无害化处理或者收集、转运场所,并向社会公布。

犬只在饲养、诊疗或者留检过程中死亡的,养犬人、动物诊疗机构和犬只留检场所应当按照动物防疫相关规定,将犬尸按规定进行无害化处理,不得自行掩埋或者抛弃。

第二十八条犬只繁殖幼犬的,养犬人应当自幼犬出生之日起六十日内,将超过限养数量的犬只转让、赠予他人或者送交犬只留检场所。

鼓励养犬人对饲养的犬只实施绝育措施。


第四章留检与经营


第二十九条市、县(区)人民政府应当通过组织建设、购买服务或者其他方式提供犬只留检场所。犬只留检场所的设置应当符合动物防疫条件的要求。

犬只留检场所接收、检验和处理没收、弃养、无主的犬只,应当建立接收犬只档案。对留检的犬只采取必要的免疫和医疗措施。

第三十条任何单位和个人发现流浪犬、无主犬,可以将其送交犬只留检场所或者报告公安机关;发现饲养犬只影响市容环境和卫生的,可以报告城市管理部门。

第三十一条 犬只留检场所对接收的佩戴犬只标识的走失犬只,应当立即通知养犬人领回,养犬人在收到通知后十五日内未领回的,视为放弃,按照弃养犬处理。

养犬人应当承担犬只在留检场所发生的饲养、医疗等费用。

第三十二条犬只留检场所应当建立犬只领养制度,对具备饲养条件的弃养犬只和无主犬只,符合养犬条件的单位或者个人可以领养。对无人领养的犬只,犬只留检场所可以进行处理;对其中继续留养的犬只,犬只留检场所应当进行传染病检验、免疫和必要的治疗。

第三十三条鼓励具备条件的相关行业协会、动物保护组织等依法成立的社会团体开展犬只的领养工作,并接受相关管理部门的监督。

第三十四条从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动的,应当符合有关法律、法规规定的条件,依法办理工商登记、防疫、检疫等有关手续。


第五章法律责任

第三十五条违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,由有关部门依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条违反本条例规定,有下列情形之一的,由公安机关予以处罚:

(一)在重点管理区内饲养、繁殖、经营危险犬只的,责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上二千元以下罚款;

(二)在重点管理区内饲养犬只超过限养数量的,责令限期改正;逾期不改正的,处二百元以上一千元以下罚款;

(三)在重点管理区内未经养犬登记饲养犬只的,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处二百元罚款,对单位处一千元罚款;

(四)未及时办理养犬登记续期、变更、注销手续的,责令限期改正;逾期不改正的,对个人处一百元罚款,对单位处五百元罚款;

(五)携带危险犬只进入重点管理区,责令改正,给予警告;拒不改正的,处二百元以上一千元以下罚款;

(六)携带未在本市取得养犬登记的普通犬只进入重点管理区且超过一个月的,责令限期改正;逾期不改正的,处一百元以上五百元以下罚款。

第三十七条违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关部门予以处罚:

(一) 携带犬只出户时,未佩戴犬只标识的,责令改正,并处二十元罚款;

(二) 携犬出户不束犬绳、嘴套或者由未成年人单独牵领的,责令改正,拒不改正的,可以处五十元以上二百元以下罚款;

(三)携犬进入本条例规定的禁入区域或者乘坐公共交通工具的,责令改正,拒不改正的,可以处五十元以上二百元以下罚款;

(四)携犬出户不及时清除犬粪的,责令改正,可以处二十元罚款。

第三十八条负有养犬管理职责的有关部门及其工作人员有下列行为之一的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)为不符合条件的养犬人办理养犬登记等手续的;

(二)对符合条件的养犬人不予办理或者拖延办理养犬登记等手续的;

(三)对执行职务中发现的问题或者接到的举报、投诉,不依法处理或者相互推诿的;

(四)将没收、留检的犬只据为己有或者转送他人的;

(五)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等其他行为。


第六章附 则


第三十九条本条例所指养犬人包括饲养犬只的自然人和单位。

第四十条本条例所指危险犬只包括大型犬只和烈性犬只。危险犬只名录由公安机关会同农业农村部门确定,并向社会公布。

第四十一条萍乡经济技术开发区管委会、武功山风景名胜区管委会参照此条例执行。

第四十二条本条例自年月日起施行。


萍乡市人民政府关于《萍乡市养犬管理条例(草案)》的说明

——2020年4月21日在市第十五届人大常委会第二十五次会议上

市公安局常务副局长段太平


主任、副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,我向本次会议作关于《萍乡市养犬管理条例(草案)》的说明,请予审议。


一、立法必要性

随着我市经济的不断发展,人民群众物质、精神生活水平的提高,宠物犬的饲养量与日俱增,引发了一系列问题。同时,养犬管理是我市创建文明城市的一块短板,亟待补齐。因此推进养犬管理立法,对及时回应社会各界对治理“狗患”的迫切期待,彻底解决制约我市养犬管理工作的“瓶颈”问题,具有重要的现实意义。推进养犬管理立法:

一是提升城市文明形象的需要。人民群众对社会秩序和环境卫生的需求在不断提高,因不文明养犬行为产生的各类安全、卫生、环境问题日益突出,影响群众生活、影响城市形象。制定《萍乡市养犬管理条例》(以下简称《条例》)符合社会文明进步的需要。

二是提升市域治理水平的需要。养犬管理是市域社会治理的重要内容之一,不文明养犬引发的社会治安问题、公共卫生问题、人居环境问题等亟待解决,不完全统计,全市一年共有1.3万余人被狗咬伤,注射狂犬疫苗。因此,亟需通过制定《条例》明确各级人民政府和相关职能部门的职责,进一步推进我市养犬管理工作。

三是完善城市养犬管理体制机制的需要。当前各涉犬管理部门职责划分不明确、部分养犬行为出现管理空白区等缺陷,需要通过制定《条例》,进一步明确部门职责,形成部门联动和基层、社会参与的常态长效机制。


二、起草的过程和问题

(一)起草的过程

《条例》被确立为萍乡市人大常委会2020年度地方性法规立法项目后,萍乡市公安局成立工作专班,深入立法调研,到我省最早进行养犬立法的南昌市学习考察,聘请第三方开展《条例》的起草工作。

自2020年2月23日以来,针对《条例》送审稿,送交市司法局审查;在市政府官网、《萍乡日报》、市公安局和市司法局网站公布,向社会公开征求意见;邀请市政府法律顾问团专家代表召开了专家论证会;邀请我市部分养犬管理部门、人大代表、政协委员、动保组织及爱犬人士代表、盲人代表等举行了《条例》立法听证会,听取并收集他们的意见建议。

在《条例》起草过程中,起草小组收集了77条意见,对于合理的意见与建议均已采纳,未采纳部分系因在草案中已经作了规定或者没有上位法依据、不符合立法技术要求,起草小组分别向意见单位或个人作出了解释说明。

(二)需要说明的问题

1.关于养犬管理的行政许可。为了便于养犬管理及养犬区域划分,起草小组依据《传染病防治法实施办法》,在《条例》中设置重点管理区实行养犬登记制度,属于设置行政许可。但需要注意《传染病防治实施办法》属于部门规章,非地方性法规的上位法。但不设置养犬许可制度,又难以实现养犬管理区域划分及管理违规养犬行为。因此参照其他城市近年来出台的养犬管理的地方性法规,暂在《条例》第二章中设置由公安机关负责养犬登记管理。

2.关于养犬管理的主管机关。基于国务院《关于进一步加强和改进城市养犬管理工作的意见》(国办发〔2019〕19号)规定,“各直辖市和地市级市要根据本地实际,落实必要的人员、经费、场所、装备设施等工作保障,并明确养犬管理的牵头部门”的要求,需要就养犬管理工作明确牵头部门。重点管理区内养犬登记是养犬管理工作重点,故在《条例》中将养犬管理的主管部门暂设置为“公安机关”。

3.关于对管理相对人的权利减损的问题。通过借鉴长沙、南昌等地养犬管理规定,《条例》规定重点管理区内个人饲养犬只的,每户限养一只,故对于超养犬只也设置相应的法律责任。根据《物权法》的规定,养犬人对于犬只及其繁殖幼犬享有所有权,限养一只的规定减损了养犬人权利,可能引起养犬人对《条例》的抵触。但若不作出“一户一犬”的规定,难以避免狂犬野犬数量泛滥影响市容环境卫生的情形,因此《条例》对犬只数量予以限制。考虑到立法的实质是为了规范养犬人行为的同时保障非养犬人的权利,故《条例》中还设置了养犬人的行为规范,对养犬人携犬出户行为进行限制。

4.关于设置行政强制、行政处罚的问题。根据《行政强制法》规定,《条例》作为地方性法规可以设置扣押犬只的强制措施。但考虑到对扣押的财物,行政机关有妥善保管的义务,综合调研情况如扣押犬只后可能造成管理主体模糊、管理成本高、犬只伤亡后需对养犬人赔偿的问题,因此,《条例》暂未设置扣押的强制措施。《条例》未设置“没收犬只”的行政处罚措施,可能造成对超养犬只、饲养危险犬只等违规养犬行为的处罚措施缺乏威慑力,且导致违规养犬行为持续性存在。但设置没收犬只缺乏上位法依据、没收管理成本大,因此在《条例》法律责任部分,暂未设置“没收犬只”的处罚措施,仅设置责令改正、罚款的法律责任。


三、条例的主要内容和特色

《条例》遵循地方性法规应有的体例完整、结构清晰的要求,共设六章,分别是第一章总则、第二章养犬区划、免疫与登记、第三章养犬行为规范、第四章留检与经营、第五章法律责任、第六章附则。内容不仅涵盖并明确了政府及其相关管理部门、单位在养犬管理工作中承担的各项职责,延续并完善了《萍乡市城市养犬管理实施意见(试行)》中养犬区域划分,也包含且细化了市民应当遵守的养犬行为规范,以及具有可操作性、执行性的罚则。

《条例》主要特色有:一是注重高标准,免收费,严管理,实行免费办理养犬登记证,科学划分养犬管理区,既严格规范养犬人的行为又兼顾人性化、科学化的管理模式,建立健全养犬管理工作长效机制。二是完善养犬管理体制。规定市、县(区)人民政府应当建立养犬管理协调工作机制,保障本级养犬管理工作经费。对公安机关、农业农村部门、城市管理部门等相关管理部门的管理职责作出了具体规定。规定村(居)民委员会、物业服务企业协助开展养犬管理工作,在本居住区内开展依法养犬、文明养犬宣传教育,对违法养犬行为予以劝阻,并向县(区)公安机关报告。鼓励相关行业协会、动物保护组织和其他社会组织依法参与养犬管理、培训服务和宣传教育等工作。三是注重人性化管理。简化了养犬登记手续,科学划分养犬管理区域,对盲人、残障人士饲养犬只的数量未设限制,盲人、残障人士可进入的区域不受《条例》中的规定限制等。

特此说明,请对《条例》予以审议。


萍乡市人大监察司法委关于《萍乡市养犬管理条例(草案)》的审查报告

——2020年4月21日在市第十五届人大常委会第二十五次会议上

市人大监察和司法委员会主任委员严荣华


主任、副主任、秘书长、各位委员:

根据市人大常委会2020年度立法计划,市人大监察司法委积极克服时间紧、任务重、防御疫情等困难,认真学习探索立法业务,提前开展立法调研,主动对接《萍乡市养犬管理条例(草案)》(以下简称条例(草案))起草工作。1月14日,参加市人大常委会2020年度立法计划推进会并受领条例(草案)初审任务后,多次与市公安局、市司法局就条例(草案)起草的主要问题进行沟通;1月16日参与与市政府分管领导的交流探讨;2月26日,条例(草案)通过萍乡日报等媒体向社会公开征求意见后,及时向本委成员和市人大监察司法咨询专家发出通知,安排组织学习研究、并收集整理了42条意见建议反馈给起草单位;3月10日,专题听取市公安局、市司法局和委托起草第三方关于条例(草案)起草和修改工作的情况汇报,积极掌握工作进度;3月18日,组织专题调研组赴市公安局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局进行调研,深入免疫、医疗、留检等基层犬只服务场所察看,了解有关服务设施建设情况,同时问卷调查87人、电话约访52人,广泛收集养犬人与社会各层面人员的意见建议。

4月3日,收到市政府关于条例(草案)的议案后,我委在法工委的大力支持下,于4月7日召开由专题调研组成员、部分市人大监察司法咨询专家和市公安局、市司法局、委托起草第三方的负责同志参加的初审会议,对条例(草案)进行认真审议。同时书面征求市农业农村局等部门的意见,之后形成了审查报告和条例(草案修改稿),并在4月13日召开的市人大监察司法委全体会议上讨论通过。现将审查情况报告如下:


一、对条例(草案)的基本看法

市人大监察司法委认为,随着我市社会经济的不断发展和进步,人民群众特别是城市居民饲养犬只的数量与日俱增,由此产生的养犬与环境维护,公共卫生与狂犬病防疫,非养犬人的权利保护和犬只的规范管理等问题日益突出,已形成了一系列的社会问题,进而影响到我市社会的和谐稳定和城市文明形象的提升。为了解决当前我市养犬管理方面的突出问题,提升城市文明形象和管理水平,迫切需要通过地方立法来提供必要的法律支撑。因此,根据国家和省有关法律、法规,参照有关地市立法实践,结合我市实际情况,制定养犬管理方面的地方性法规,是十分必要的。

市人大监察司法委认为,市政府提请审议的条例(草案)充分考虑了我市养犬管理的实际需要,既完善了我市养犬管理体制机制,符合上位法规精神,又经过了论证、听证等必要的程序,是一个基本成熟的议案,但条例(草案)仍然存在结构不够严谨、部分词句表述不规范、内容不够完备、权责不够对等等问题。因此,仍须对条例(草案)加以必要修改,并在修改完善后,可以提请常委会审议。


二、对条例(草案)的主要修改意见

1.关于体例结构问题。为使体例结构更为简洁,建议将条例(草案)四十二条修改为三十五条,不分章表述。

2.关于养犬管理区划问题。按照条例(草案)第八条、第九条的规定,一般管理区实际指的就是农村地区。根据我市实际情况,目前在农村地区实行狂犬病强制免疫制度,实施的条件尚不具备,人、财、物难以保障,条例出台后相关规定执行不了,有损法规的严肃性和权威性。为此,建议条例(草案)不设置养犬管理区划,将条例适用范围明确为“本市城市规划区及经市人民政府批准,县人民政府划定并公布实施的城市管理区域”。

3.关于政府和管理部门职责划分与表述问题。为便于条例的执行,建议将条例(草案)第二十三条、第二十七条、第二十九条规定的实施主体,由市、县(区)人民政府修改为养犬主管部门;将条例(草案)第五条第六、七款规定的住房和城乡建设、交通、民政部门调整为其他相关部门。

4.关于是否实行强制免疫问题。根据《动物防疫法》第十三条“国务院兽医主管部门确定强制免疫的动物疫病病种和区域,并会同国务院有关部门制定国家动物疫病强制免疫计划。省人民政府兽医主管部门根据国家动物疫病强制免疫计划,制订本行政区域的强制免疫计划”,第十四条“县级以上地方人民政府兽医主管部门组织实施动物疫病强制免疫计划”的规定,强制免疫计划的制定权只有国家和省级的兽医主管部门,我市没有权力规定实行强制免疫制度,为此,建议将条例(草案)规定的实行强制免疫制度修改为实行免疫制度。

5.关于养犬限制与登记问题。以户籍为标准确定养犬数量,与养犬人申请登记时提供户口簿的规定相一致,也有利于养犬主管部门的执法和管理,为此,建议将条例(草案)规定的每户限养一只修改为每一户籍限养一只。

6.关于养犬行为规范问题。为使体例结构更加合理,建议将条例(草案)第二十一条、第二十五条规定的养犬禁止行为归类表述,调整为条例(草案修改稿)第十八条、第十九条的表述,并增加了“养犬人应当依法养犬、文明养犬,尊重社会公德,遵守公共秩序,不得损害他人合法权益”的规定。为保障人民群众的人身安全,条例(草案修改稿)增加了“犬只伤害他人的,养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治,并先行支付医疗费用”的规定。

7.关于法律责任问题。一是对行为规范中明确为禁止行为,但在法律责任中没有对相应违法行为设置处罚措施的进行了完善,增加了对虐待、遗弃饲养犬只和未为犬只接种狂犬病疫苗违法行为的处罚规定。二是因为与之相比更轻些的违法行为的罚款起点为二百元,提高了对饲养、繁殖、经营烈性犬和大型犬违法行为罚款的起点由二百元提高到五百元。三是因《萍乡市城市市容和环境卫生管理条例》对携犬出户不及时清除犬粪的违法行为作出了处罚规定,删除了条例(草案)第三十七条第四项。

此外,还对条例(草案)部分条款顺序作了调整,部分文字用语作了修改。

以上报告连同条例(草案修改稿),请一并审议。

 
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