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关于征求《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》 意见的公告

      市十五届人大常委会第三十一次会议对《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》进行了初次审议。根据《萍乡市立法条例》有关规定,现将条例草案、说明及市人大监察司法委的审查报告在萍乡人大网、“萍乡人大”微信公众号进行公布,公开征求意见。欢迎各有关单位和各界人士提出意见、建议。

      截止日期:2021年1月30日。

      通讯地址:萍乡市行政中心1号楼1108室市人大常委会法制工作委员会立法科(邮编:337000)

      联系电话:6832522(兼传真),电子邮箱:277353901@qq.com

      特此公告。

                     萍乡市人大常委会法制工作委员会 

                  2020年12月30日


萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)


      第一条  为了加强烟花爆竹燃放安全管理,保障公共安全和人身、财产安全,防治大气污染,保护环境,根据《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

      第二条  禁止在中心城区及相关区域燃放烟花爆竹,具体由萍乡市人民政府根据辖区的实际情况依法划定禁止燃放烟花爆竹的时段和区域,并向社会公布。

      县(区)人民政府可以根据本辖区的实际情况划定禁止燃放烟花爆竹的时段和区域,并予以公布。

      第三条  市、县(区)人民政府组织本条例的实施,负责本行政区域内烟花爆竹燃放工作的管理。

      第四条  公安机关是烟花爆竹燃放管理工作的主管部门。应急管理、城市管理、生态环境、消防救援、民政、住房和城乡建设、市场监督管理、交通运输等有关部门和单位,在各自职责范围内依法做好烟花爆竹燃放管理工作。

      第五条  本市国家机关、社会团体、企事业单位、基层群众性自治组织等单位,应当开展遵守烟花爆竹燃放管理规定的宣传教育活动。

      电视、广播、报刊、网络等媒体应当开展遵守烟花爆竹燃放管理规定的公益宣传活动。

      第六条  未经公安机关许可任何单位和个人不得举办焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动。

      第七条  任何单位和个人有权对违法燃放烟花爆竹的行为进行劝阻,向公安机关举报。公安机关接到举报后应当及时处理并向举报人反馈。

      第八条  下列场所,禁止任何时段燃放烟花爆竹:

    (一)文物保护单位、公园、烈士陵园及烈士纪念场所;

    (二)火车站、汽车站等交通枢纽,公共停车场以及铁路安全保护区内;

    (三)超市、商场、集贸市场、体育场馆、公共娱乐场所等人员密集的场所;

    (四)加油(气)站、液化气供应站(点)、煤气站及粮、油、棉、麻等易燃易爆物品生产、销售、储存、使用场所;

    (五)军事、输变电设施安全保护区内和架空电力、通讯线路附近;

    (六)国家机关、医疗机构、幼儿园、学校、儿童福利院、敬(养)老院;

    (七)工厂、矿山等单位内部严禁烟火的场所,草甸、山林等重点防火区;

      前款规定禁止燃放烟花爆竹的场所,由产权单位或管理部门设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标识。

      第九条  重污染天气预警期间,本市行政区域内全面禁止燃放烟花爆竹。

      市人民政府应当通过电视、广播、报刊、网络等途径及时向社会发布重污染天气预警信息和禁止燃放烟花爆竹公告。

      第十条  重大公共活动中确需举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,主办方应当按照分级管理的规定,向公安机关提出申请,取得《焰火燃放许可证》。公安机关准予的,主办方应当将燃放的时间、地点、种类、规格、数量提前三天向社会公告。焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员,应当按照焰火燃放安全规程和燃放作业方案燃放。

      公安机关应当审查焰火晚会或者其他大型焰火燃放活动燃放作业单位资质以及作业人员资格,指导、监督主办单位做好安全和警戒工作。

      第十一条  在本条例规定的禁止燃放烟花爆竹区域或者场所外燃放烟火爆竹的,不得有下列行为:

    (一)将点燃的烟花爆竹向人员、车辆、建筑物、构筑物投射、抛掷;

    (二)妨碍行人、车辆安全通行和影响交通秩序;

    (三)在建筑物内及其公共走廊、楼梯、屋顶、阳台、窗口燃放烟花爆竹;

    (四)采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

      第十二条  在禁止燃放烟花爆竹区域内提供宴席、婚庆、殡葬、物业服务的经营者,应当告知服务对象其管理区域或者场所禁止燃放烟花爆竹,并对违法燃放烟花爆竹的行为予以劝阻;劝阻无效的,应当及时向公安机关报告。

      第十三条  在禁止燃放烟花爆竹的区域或者场所燃放烟花爆竹的,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处一百元以上五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

      第十四条  未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案燃放的,由公安机关责令停止燃放,对责任单位处一万元以上五万元以下罚款。

      第十五条  燃放烟花爆竹,造成国家、集体、个人财产损失或者人身伤害的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第十六条  在烟花爆竹燃放管理工作中,侮辱、殴打、报复劝阻人或者举报人,阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      第十七条  有关部门及其工作人员违反本条例规定,在烟花爆竹燃放管理工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由有权机关依法给予处分。

      第十八条  本条例自20 年 月 日起施行。


萍乡市人民政府关于《萍乡市烟花爆竹燃放

管理条例(草案)》的说明

 

——2020年12月29日在市第十五届人大常委会第三十一次会议上

市公安局党委委员  邬思奇

 

      主任、副主任、秘书长、各位委员:

      受市人民政府委托,我向本次会议作关于《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》的说明,请予审议。

      一、背景依据

      燃放烟花爆竹产生的噪音污染、烟尘污染,甚至引发安全事故,严重影响空气质量、人居环境和人民群众生命财产安全,社会各界对加强烟花爆竹燃放管理的要求强烈。推进烟花爆竹燃放管理立法,具有重要的现实意义。

      第一,推进烟花爆竹燃放管理立法是顺应中心城区市民主流民意的需要。随着人民群众生活水平的提高,对环境的要求越来越高,2019年2月10日民调中心城区市民对烟花爆竹禁燃工作支持率高达99.87% 。制定《萍乡市烟花爆竹管理条例》(以下简称《条例》),在中心城区禁止燃放烟花爆竹已成为我市市民的主流民意。

      第二,推进烟花爆竹燃放管理立法是落实省委省政府决策部署、创建生态文明先行示范区的需要。面对日趋严峻的大气污染形势,省政府先后下发通知,要求各市、县(区)中心城区及建成区全面禁止燃放烟花爆竹,其他地区实行分时分地限制燃放,并向全省推广禁止燃放烟花爆竹的“南昌模式”。我市立法禁止燃放烟花爆竹,是市政府贯彻落实省委省政府决策部署的重要举措,也是抓好大气污染防治攻坚战、打造生态文明建设的重要抓手。

      第三,推进烟花爆竹燃放管理立法巩固我市前期实施烟花爆竹禁燃工作成果的需要 。市政府决定从2018年10月1日起在中心城区禁止燃放烟花爆竹以来,中心城区空气质量明显好转,空气质量优良天数不断增加,及时制定《条例》,对前期烟花爆竹禁燃工作成果进行巩固十分必要。

      第四,推进烟花爆竹燃放管理立法是对贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》《江西省大气污染防治条例》,增强实际操作性的需要。通过制定《条例》,能在重污染天气期间,使按照预警级别包括燃放烟花爆竹在内的应急措施更具操作性, 进一步明确部门职责,形成部门联动和基层组织、社会参与的常效机制。

      二、主要内容

    (一)起草的过程

      《条例》被确立为市人大常委会2020年度地方性法规立法项目后,市公安局作为《条例》起草单位,会同有关部门成立了专门专班,深入立法调研并先后赴南昌、吉安等地考察、学习,借鉴。

      2020年3月13日完成《条例(征求意见稿)》的起草工作,通过微信公众号、第三方民调、市公安局网站、《萍乡日报》和召开座谈会等方式,向社会公开征求意见。4月8日市公安局邀请人大代表、政协委员、法律专家、烟花爆竹管理部门代表、烟花爆竹生产经营企业代表以及第三方社会人士等举行了《条例》立法听证会;4月17日委托第三方对该立法项目进行社会风险评估;4月23日市公安局邀请专家代表召开专家论证会,收集并听取他们的意见建议。

      在《条例》起草过程中,起草小组收集了65条意见,对于合理的意见与建议均已采纳,未采纳已分别向意见单位或个人作出解释说明。

    (二)需要说明的问题

      1.关于将《萍乡市烟花爆竹销售燃放管理条例(草案)》调整为《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》的问题。《萍乡市人大常委会2020年立法计划》中确定将《萍乡市烟花爆竹销售燃放管理条例》作为地方性法规审议项目。标题中“烟花爆竹销售燃放管理”的表述,在最初《萍乡市烟花爆竹销售燃放管理条例(征求意见稿)》向社会各界征求意见以及召开听证会、专家论证会的过程中,较多意见提出反对将销售纳入我市立法规制范围,理由是:1.烟花爆竹销售已有上位法规定实行行政许可,可通过行政手段逐步实现在禁燃区禁止销售,无需重复立法;2.如立法对现有禁燃区内的烟花爆竹零售许可予以吊销,依法应予以补偿,将相应增加财政负担;3.禁燃区内烟花爆竹销售经营活动完全可以由市场进行调节;4.从近年来其它城市的立法来看,基本上也都是以烟花爆竹燃放管理作为标题。因此,最终确定《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例》作为法规名称,并取消了关于销售烟花爆竹规定的有关内容。

      2.关于禁止燃放烟花爆竹范围的问题。随着经济发展,中心城区范围日益扩大,《条例(草案)》对中心城区的禁燃范围未作明确规定,而是由市政府根据实际情况进行适当调整并公布。在《条例(草案)》未出台前,仍执行《萍乡市中心城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》(萍府办发〔2018〕33号)中规定的范围,即中环路的合围区域及其附近的三个住宅小区(紧临中环路的优山美域、碧桂园、金御天下)二个公墓(柳源公墓、白源公墓)。同时规定了“各县(区)人民政府可以根据本辖区的实际情况划定禁止燃放烟花爆竹的区域并予以公布”,授权其它县(区)政府可以根据本辖区的实际情况划定禁止燃放的具体范围。

      3.关于烟花爆竹燃放管理的主管机关的问题。国务院《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)规定,公安机关负责烟花爆竹的公共安全管理以及对申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的行政许可、对违法燃放烟花爆竹行为进行处罚等职责,故在《条例(草案)》中将烟花爆竹燃放管理的主管部门规定为“公安机关”。其他职能部门按照各自职责共同做好烟花爆竹的燃放管理。

      4.关于重污染天气全域性禁止燃放烟花爆竹问题。《条例(草案)》规定在重污染天气期间,本市行政区域内全域性禁止燃放烟花爆竹。同时为保障市民及时获取启动重污染天气全域性禁止燃放烟花信息,拟明确市人民政府应当通过电视、广播、报刊、网络等媒介及时向社会发布重污染天气预警信息和禁止燃放烟花爆竹公告。

      5.关于在烟花爆竹燃放管理中公民的权利义务问题。《条例(草案)》中规定,任何单位和个人有权对违法燃放烟花爆竹的行为进行劝阻,劝阻无效的,向公安机关举报。目的是调动和鼓励社会各界和广大市民积极参与烟花爆竹燃放管理,以实现更好的社会效果。

      以上报告,请予审议。


萍乡市人大监察司法委关于《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》的审查报告


——2020年12月29日在市第十五届人大常委会第三十一次会议上

市人大监察司法委副主任委员    糜  婧

 

      主任、副主任、秘书长、各位委员:

      2020年10月23日,市人民政府向市人大常委会提请审议《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例(草案)》(以下简称条例(草案))议案。根据立法程序,我委于11月份启动立法调研工作,组成专题调研组深入各县区、萍乡经济技术开发区和市城市管理局、市生态环境局、市应急管理局等市直部门、部分律师事务所等单位开展立法调研。调研组一行采取座谈交流、现场询问等形式,详细了解我市烟花爆竹燃放管理状况、燃放烟花爆竹对人民群众生产生活和生态环境的影响等情况,广泛征求对条例(草案)的意见建议。同时,向市人大监察司法咨询专家和市直有关部门单位发出征询意见函;在市本级召开“两代表一委员”座谈会,广泛征求意见建议。

      11月27日,我委在法工委的大力支持下,召开由专题调研组成员、部分市人大监察司法咨询专家和市公安局、市环保局负责同志参加的初审会议,对条例(草案)进行认真审议,形成了审查报告和条例(草案修改稿),并经市人大监察司法委全体组成人员讨论通过。现将初步审查意见报告如下:

      一、对条例(草案)的基本看法

      市人大监察司法委认为,燃放烟花爆竹产生噪音污染、烟尘污染,甚至引发安全事故,严重影响空气质量、人居环境和人民生命财产安全。市人大代表、政协委员多次就燃放烟花爆竹扰民问题、环境污染问题提出建议、提案,建议市政府对燃放烟花爆竹进行管理或立法。2018年10月,市政府出台了《萍乡市中心城区禁止燃放烟花爆竹工作实施方案》,两年以来,形成了强大的震慑效应,取得了较好的效果。制定《萍乡市烟花爆竹燃放管理条例》的时机和条件已经成熟。通过立法在城市中心城区禁止燃放烟花爆竹,既是巩固我市两年来禁燃成果的需要,也是全市人民的主流意愿和贯彻落实省委省政府相关决策部署的重要举措,对于我市打好污染防治攻坚战具有十分重要的意义。

      监察司法委认为,市政府提请审议的条例(草案)充分考虑了我市烟花爆竹燃放管理工作实际需要,符合上位法精神,又经过了调研、论证、听证等必要的程序,是一个基本成熟的议案,但条例(草案)仍然存在结构不够严谨、部分词句表述不规范、内容不够完备、权责不够对等等问题。因此,仍须对条例(草案)加以必要修改,并在修改完善后,可以提请常委会审议。

      二、对条例(草案)的修改意见

      1.关于条例结构问题。为使条例结构更为简洁,行文层次更加清晰,建议将条例(草案)十八条修改成十六条。主要将条例(草案)第二条、第七条、第十七条调整为条例(草案修改稿)第七条、第十二条、第十三条。调整后,条例可形成如下结构:条例制定目的,条例适用范围,管理机构和职责,禁止的区域和场所,燃放行为规范,有关单位和人员的权利义务,法律责任,条例实施日期,从而避免条例行文逻辑混乱。

      2.关于条例制定目的。建议将条例(草案)第一条中“烟花爆竹燃放安全管理”修改为“烟花爆竹燃放管理”。删除“安全”两个字,理由是本条例制定的目的是安全管理和环境保护,而不是字面仅体现的安全,且与后面引用的《中华人民共和国大气污染防治法》《烟花爆竹安全管理条例》前后呼应。

      3.关于条例适用范围。为使条例更加完整,建议增加“本市行政区域内烟花爆竹的燃放管理,适用本条例”作为条例(草案修改稿)第二条。

      4.关于管理机构和职责。建议条例(草案)第三条增加“乡(镇)人民政府、街道办事处应当做好辖区内烟花爆竹燃放管理的相关工作”作为第二款。理由是乡镇人民政府作为基层政府、街道办事处作为县级人民政府派出机构,须对辖区内烟花爆竹燃放管理工作负责。建议条例(草案)第四条增加气象部门职责,理由是重污染天气预警信息需要气象部门提供;建议条例(草案)第五条第一款修改为“各级人民政府及相关部门应当开展烟花爆竹燃放管理的宣传活动,鼓励移风易俗,倡导使用电子鞭炮等安全、环保的替代产品”,增加“未成年人的监护人和学校应当对未成年人进行烟花爆竹燃放的安全教育”作为第三款。理由是第一款表述的法人单位、社会组织、群众自治组织的义务,违反上位法《烟花爆竹安全管理条例》第二十九条,同时根据调研了解,各县区为了做好燃放管理工作,鼓励移风易俗,倡导使用电子鞭炮等安全环保产品,及时做好了服务保障工作;增加第三款,理由是未成年人燃放安全教育是遏制燃放烟花爆竹导致安全事故的关键。将条例(草案)第六条修改为“鼓励烟花爆竹企业研发环保、安全的烟花爆竹产品,实现产业提质升级”。理由是举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的行为上位法有规定,条例(草案修改稿)第十条也作了规定。同时,根据调研分析,我市作为烟花爆竹主产区之一,可以依靠技术革新,加快烟花爆竹产业升级,从而实现环保和经济双赢,让千年产业文明得到传承发展。

      5.关于禁止燃放场所。建议条例(草案)第八条第一款增加“景区、公园、饮用水源保护区”作为第四项,理由是根据调研所得;增加“县级以上人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的场所”作为第一款第十项,理由是作为托底保障,避免有些禁燃场所没有说到。删除第二款“前款规定禁止燃放烟花爆竹的场所,由产权单位或管理部门设置明显的禁止燃放烟花爆竹警示标识”,理由是该行为主要是政府及其管理部门的职责。

      6.关于燃放行为规范。建议将条例(草案)第十条修改为“举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的,应当遵守有关法律、法规和规章的规定”,理由是上位法有规定,无需重复上位法。删除条例(草案)第十二条,理由是管理者不好执法,同时禁止燃放烟花爆竹的区域是不允许燃放烟花爆竹这种行为存在的。

      7.关于法律责任问题。一是建议将燃放行为规范中明确为禁止行为的罚则进行归类表述,并完善相应违法行为的处罚措施,增加了重污染天气期间燃放烟花爆竹行为的处罚规定。二是建议将条例(草案)第十五条和第十六条归类表述为“违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,适用其规定”作为条例(草案修改稿)第十五条,理由是重复了上位法。

      此外,还对条例(草案)部分条款顺序作了调整,部分文字用语作了修改。

      以上报告连同条例(草案修改稿),请一并审议。

 
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