设为首页 |  收藏本站
首 页 人大概览 领导之窗 会议专栏 监督工作 调查研究 代表风采 县乡人大 机关建设 公告公示 规章制度 立法工作

  公告公示  
萍乡市人民代表大会常务委... 【10-30】
萍乡市人民代表大会常务委... 【10-30】
萍乡市人民代表大会常务委... 【10-30】
萍乡市人民代表大会常务委... 【10-30】
萍乡市人民代表大会常务委... 【10-30】
萍乡市第十六届人民代表大... 【10-24】
  专题专栏  
  人大知识 更多>>
地方性法规和行政规章之间... 【03-23】
什么是法律位阶? 【03-15】
什么是设区的市地方立法权... 【03-09】
啥是建议? 【12-21】
人大代表如何产生? 【09-14】
人大代表的名额是如何确定... 【06-30】

位置导航:     首页 > 通知公告
萍乡市电动车管理条例(草案)征求意见

萍乡市十六届人大常委会第六次会议对《萍乡市电动车管理条例(草案)》进行了初次审议。为广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,市人大常委会法工委将条例草案及其说明全文公布,征求社会各界意见。各有关单位和各界人士如对条例草案有修改意见,可在2022529日前,通过以下方式和途径进行反馈。

1.通过信函方式将意见寄送至:萍乡市行政中心1号楼1106室市人大常委会法工委(邮政编码:337000),并请在信封上注明“萍乡市电动车管理条例(草案)征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式将意见发送至:277353901@qq.com,邮件标题请注明“萍乡市电动车管理条例(草案)征求意见”字样。

附件:《萍乡市电动车管理条例(草案)》及其说明



                     萍乡市人大常委会法制工作委员会

        2022年429日         



萍乡市电动车管理条例(草案)

第一章 总 则

第一条  为了加强电动车管理,保障道路交通有序、安全,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例所称电动车包括电动自行车和取得临时通行标志的电动车。电动自行车是指上道路行驶的符合电动自行车强制性国家标准的两轮自行车;取得临时通行标志的电动车是指既不符合电动自行车强制性国家标准,又不符合机动车强制性国家标准并且没有列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》,但在《萍乡市电动车管理办法(试行)》规定时限办理了临时通行标志并上道路行驶的两轮、低速三轮和四轮电动车(简称“超标车”)。

属于机动车的两轮、三轮和四轮电动车辆,按照国家现行有关法律、法规进行管理;国家对特定群体或者限定情形使用的特种电动车辆有规定的从其规定。

第三条  本市行政区域内电动车的生产、销售、登记、通行及其相关管理活动,适用本条例。

第四条  县级以上人民政府应当加强对本行政区域内电动车管理工作的领导,建立工作协调机制,督促有关部门依法履行监管职责。

公安机关交通管理部门负责电动车登记、通行管理工作。

市场监督管理部门负责电动车产品质量、销售的监督管理工作。

生态环境管理部门负责电动车废旧蓄电池处置的监督管理工作。

发展和改革、工业和信息化、自然资源和规划、住房和城乡建设、交通运输、邮政管理、互联网信息管理、城市管理、应急管理等相关部门在各自职责范围内,做好电动车管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当协助辖区单位落实电动车的交通安全和消防安全责任。村(居)民委员会应当配合做好相关工作。

第五条  本市行政区域内的国家机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位人员进行电动车道路交通安全、消防安全教育。

教育管理部门、学校应当将电动车道路交通安全、消防安全教育纳入法治教育内容。

新闻出版、广播电视、互联网等有关单位应当开展电动车道路交通安全、消防安全和文明出行公益宣传,普及电动车管理法律、法规。

第六条  县级以上人民政府应当将电动车管理经费纳入本级财政预算,确保财政事权与支出责任相适应,保障各监管部门的正常履职。


第二章 生产、销售与回收

第七条  电动车生产者应当严格依照《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》等法律法规获得有关准入资格,并保障其生产工艺符合法定标准。

电动车销售时,销售者应登记购车人的身份信息、联系方式,出具国家统一销售发票、合格证等,建立销售台账。

消费者购买的电动车辆不能在本市办理号牌,且销售者未履行书面告知义务或者告知错误的,有权要求销售者退货或者更换。

第八条  任何单位和个人不得有下列行为:

(一)拼装电动车;

(二)在电动车上加装、改装动力装置或者拆除、改动电动车限速装置,改变电动车型号、电机型号、车架号或者车辆识别号等电动车技术参数;

(三)在电动车上加装车篷、晴雨伞、车厢、座位等装置改变电动车外形结构;

(四)其他非法加装、改装的行为。

第九条  电动车销售者应当提供废旧蓄电池更换、回收服务,建立工作台账,按照《危险废物贮存污染控制标准》贮存废旧蓄电池,并将回收的废旧蓄电池交由生产商回收利用或者交由具有危险废物处置资质的单位(网点)处置。

电动车所有人、管理人或者维修者应当将电动车的废旧蓄电池送交电动车销售者或者其他具有危险废物处置资质的单位(网点)处置,不得随意丢弃。

第三章  登记与编号

第十条  对上道路行驶的电动自行车实行登记制度,发放非机动车号牌和登记证。

按《萍乡市电动车管理办法(试行)》规定时限已经办理了临时通行标志的车辆,继续实施过渡期临时通行管理。

临时通行标志包括临时通行号牌和登记证,有效期至2026630日止。

第十一条  申请电动自行车登记的,应当自购车之日起三十日内向电动自行车所有人所在地的县(区)公安机关交通管理部门交验车辆,并提交下列材料:

(一)车辆所有人身份证明;

(二)购车发票等车辆来历证明;

(三)车辆出厂合格证明。

应当登记的电动自行车在前款规定的申请办理登记期限届满前,可以凭购车发票等车辆来历证明和车辆出厂合格证明,临时上道路行驶。

对不符合国家标准、不具有国家3C认证的电动自行车不予登记。

第十二条  市、县(区)人民政府及相关管理部门应当采取措施,引导电动自行车和临时通行标志有效期内超标车的所有人投保第三者责任险、驾驶人人身意外伤害险等险种。鼓励保险公司开展前述车辆道路交通安全事故责任保险业务,并为车辆所有人投保提供优惠和便利。

第十三条  公安机关交通管理部门应当将电动自行车登记的条件、程序、申请表、示范文本和需要提交的材料等向社会公布,合理设置办理点,简化办理手续,为办理登记提供便利。

鼓励电动车自行销售者实行带牌销售。

第十四条  电动车号牌和登记证或者临时通行标志丢失或者损毁的,电动车所有人应当在三十日内携带本人身份证明向原登记机关申请补领或者换领。

已取得电动车号牌和登记证或者临时通行标志的电动车所有权发生转移的,当事人双方应当在电动车交付之日起三十日内,携带身份证明、所有权转移证明、登记证等相关材料向原登记机关申请转移登记。


第四章  道路与通行

第十五条  自然资源和规划、城市管理部门在新建、改建、扩建城市道路时应当按照规范要求同步规划、配套建设非机动车道。

自然资源和规划、城市管理部门对已建成道路的非机动车道被占用或者未配套建设非机动车道的,应当根据道路实际状况对机动车道规划进行调整,恢复或者改建非机动车道。

公安机关交通管理、城市管理部门应当依据各自职责和相关国家标准及道路实际通行条件在机动车道与非机动车道间设置隔离设施。

第十六条  公安机关交通管理部门可以根据道路和交通流量的具体情况,对电动车实行限制通行、禁止通行等措施。

第十七条  电动自行车经公安机关交通管理部门核发非机动车号牌和登记证,超标车办理本市临时通行标志后,方可上道路行驶。

取得临时通行标志的电动车在有效期届满后,不得上道路行驶。

第十八条  驾驶电动车上道路行驶,应当按规定悬挂相应车型号牌,随车携带登记证。

电动车号牌应当保持清晰、完整,不得故意遮挡、污损。

禁止伪造、变造或者使用伪造、变造的号牌、登记证;禁止使用其他车辆的号牌、登记证。

第十九条  驾驶电动自行车上道路行驶应当遵守下列规定:

(一)按交通信号指示通行;

(二)在路段上横过机动车道,应当下车推行。有人行横道或者行人过街设施的,应当从人行横道或者行人过街设施通过;没有人行横道、没有行人过街设施或者不便使用行人过街设施的,在确认安全后直行通过;

(三)在设有非机动车道的道路上行驶,应当在非机动车道内行驶;在未设非机动车道的道路上,应当靠车行道的右侧行驶;

(四)禁止扶身并行、互相追逐、曲折竞驶、竞技、表演等妨碍道路交通安全的行为;

(五)驾驶人须年满十六周岁;

(六)随车携带车辆保险凭证;

(七)驾驶人、乘坐人员佩戴安全头盔;

(八)不得超速行驶、逆向行驶;

(九)不得酒后驾驶;

(十)法律、法规其他规定。

第二十条  驾驶取得临时通行标志的电动车上道路行驶,应当遵守国家法律、法规关于机动车通行的有关规定,并且随车携带车辆保险凭证。

第二十一条  从事配送、物流、外卖等经营活动的企业应当按照下列规定,对本单位经营活动的电动车和驾驶人进行管理,落实道路交通安全责任制:

(一)建立健全内部交通安全制度,明确安全责任人;

(二)对车辆及驾驶人进行登记,组织驾驶人开展道路交通安全等法律、法规培训、考核;

(三)不得安排患有妨碍安全驾驶疾病、吸食(注射)毒品等存在安全隐患的驾驶人驾驶车辆;

(四)做好车辆维护、保养等安全检查工作;

(五)其他安全责任制管理规定。

涉及民生的邮政、快递车辆经公安机关交通管理部门同意,依法享有《中华人民共和国邮政法》第二十八条和《快递暂行条例》第十三条规定的便捷通行权利。

第二十二条  互联网租赁电动自行车经营企业应当依法规范经营,加强对租赁车的管理,维护道路交通安全和市容环境秩序,并遵守下列规定:

(一)按照市、县()人民政府根据道路交通和停车设施条件确定的辖区总量调控要求投放车辆;

(二)对拟投入使用的车辆统一编号,进行电子注册;

(三)运用电子围栏等现代信息技术手段规范承租人依法停放车辆。通过客户端告知承租人非机动车允许停放、禁止停放区域,以及有关惩戒措施;

(四)建立投诉处理机制,及时受理、处理车辆性能、停放秩序等方面的投诉举报;

(五)配置必要的管理维护人员,负责车辆调度、停放秩序管理和损坏、废弃车辆回收,及时清理占用道路、绿地等公共场所的车辆;

(六)遵守网络安全法律、法规的要求,落实网络安全等级保护、数据安全管理、个人信息保护等制度;

(七)协助公安机关交通管理部门核实确定违法行为人,并配合公安机关交通管理部门提示其及时接受处罚。

市交通运输管理部门可以会同城市管理、公安机关交通管理等相关部门制定互联网租赁电动自行车具体管理办法。


第五章  停放与充电

第二十三条  自然资源和规划管理部门在对建设项目出具用地规划条件通知书时,应按照相关技术规范规定标准明确非机动车停车泊位和充电桩设施要求,落实非机动车停车泊位和充电桩设施规划情况应当纳入住建管理部门牵头组织的综合验收中。

规划设置电动车停放场所和充电设施,应当符合消防安全要求,不得将建(构)筑物的楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口及其两侧影响通行的区域设置为电动自行车停放场所或充电区域。

第二十四条  车站、医院、商场、学校、公园等大中型公共建筑、公共场所建设单位应当配套规划、建设电动车公共停放场所。

新建住宅小区应当根据规划要求配套建设电动车集中停放场所和集中充电设施,并依法进行规划核实和消防验收。

已建成的住宅小区应当根据实际情况增建、改建电动车集中停放场所,完善充电等配套设施。

公安机关交通管理部门和城市管理部门可以依据各自职责在道路上合理设置电动车临时停放点。

第二十五条  电动车应当按规定停放,不得妨碍其他车辆和行人通行。

电动车充电时应当确保安全,禁止在建筑物内的共用通道、楼梯间、安全出口处等公共区域充电,禁止飞线充电。

第二十六条  公共建筑、公共场所和居民住宅区的管理单位应当对管理区域内电动车停放、充电实施消防安全管理,加强防火检查和巡查,及时劝阻和制止在公共区域违规停放、充电的行为。聘请物业服务企业的,由物业服务企业落实管理责任;没有聘请物业服务企业或者没有管理单位的,所在地乡镇人民政府、街道办事处应当指导帮助村(居)民委员会确定电动车停放、充电消防安全管理人员,落实管理责任。


第六章  法律责任

第二十七条  违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,适用其规定。

对于违法行为情节轻微,未影响道路通行的,由公安机关交通警察指出违法行为,给予口头警告后放行。

电动车驾驶人拒绝改正或者拒绝接受罚款处罚的,公安机关交通管理部门可以扣留其车辆。驾驶人改正或者接受罚款处罚后,应当及时退还扣留车辆。

第二十八条  违反本条例第七条第三项规定,销售者未主动向消费者书面告知其所购买电动车可否在本市办理号牌的,由市场监督管理部门责令改正,并处一千元以上五千元以下罚款。

第二十九条  违反本条例第八条第一项规定情形的电动自行车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门责令改正,并处五十元罚款;违反本条例第八条第二项、第三项规定情形的电动自行车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门责令恢复原状,并处五十元罚款。

违反本条例第八条第一项规定情形的取得临时通行标志的电动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款规定予以处罚;违反本条例第八条第二项、第三项规定情形上道路行驶的,由公安机关交通管理部门按照《江西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第九十八条规定予以处罚。

第三十条  违反本条例第十七条第二款规定,临时通行标志失效的电动车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门处一百元以上一千元以下罚款。

第三十一条  违反本条例第十八条第一款规定,驾驶应当悬挂而未悬挂非机动车号牌的电动自行车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门处三十元罚款,对未办理号牌的同时责令其三十日内补办手续申领号牌;驾驶应当悬挂而未悬挂临时通行号牌的超标车上道路行驶的,由公安机关交通管理部门处一百元以上一千元以下罚款。

违反本条例第十八条第二款规定,非机动车号牌未保持清晰完整、故意遮挡污损的,由公安机关交通管理部门责令改正,并处二十元罚款;临时通行号牌未保持清晰完整、故意遮挡污损的,由公安机关交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款规定予以处罚。

违反本条例第十八条第三款规定,伪造、变造或者使用伪造、变造的非机动车号牌、登记证和使用其他非机动车号牌、登记证的,由公安机关交通管理部门予以收缴,扣留该车辆,可以处二百元以上一千元以下罚款;伪造、变造或者使用伪造、变造的临时通行号牌和使用其他车辆临时通行号牌的,由公安机关交通管理部门予以收缴,扣留该车辆,可以处二千元以上五千元以下罚款。

第三十二条  电动自行车驾驶人违反本条例第十九条第一项至第四项上道路行驶的,由公安机关交通管理部门处三十元罚款;违反本条例第十九条第八项至第九项上道路行驶的,由公安机关交通管理部门处五十元罚款。

第三十三条  取得临时通行标志的电动车驾驶人违反本条例第二十条规定通行的,参照国家法律、法规关于机动车的处罚规定执行。

第三十四条  电动自行车驾驶人违反本条例第二十四条第一款规定,不按规定停放的,由公安机关交通管理部门责令改正;拒不改正的,处十元罚款。

第三十五条  公安机关交通管理部门可以根据交通技术监控记录资料对登记的电动自行车、取得临时通行标志的电动车所有人依法予以处罚;能够确定驾驶人的,依法对驾驶人予以处罚。

公安机关交通管理部门应当将交通技术监控记录的道路交通安全违法行为信息通知电动自行车、取得临时通行标志的电动车所有人,并告知其在三十日内接受处理。

第三十六条  公安机关交通管理部门依法扣留的电动车,驾驶人或者所有人、管理人在三十日内没有提供被扣留电动车的合法证明、补办相关手续,或者不前来接受处理,经公安机关交通管理部门通知并且公告三个月仍不前来接受处理的,由公安机关交通管理部门依法处理。

第三十七条  侮辱、阻挠或者殴打国家机关工作人员依法履行电动车监督管理工作的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条  负责电动车监督管理的部门及其工作人员在电动车监督管理工作中,有下列情形之一的,对负有领导责任的人员和其他直接责任人员,依纪依规予以问责;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不依法履行电动车销售监督管理职责的;

(二)发现违法销售电动车行为不予查处或者接到投诉举报不依法查处的;

(三)不依法履行电动车通行管理职责,不依法查处电动车违法通行行为的;

(四)对不符合登记条件的电动车予以登记或者对符合登记条件的电动车不予登记的;

(五)无法定依据或者违反法定程序执法的;

(六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。


第七章  附 则 

第三十九条  本条例所称电动自行车国家标准是指《电动自行车安全技术规范》(GB17761-2018),主要指标包括具有脚踏骑行能力,具有电助动或者电驱动功能,最高设计车速不超过25km/h,整车质量不超过55kg,蓄电池标称电压不超过48V,电动机额定连续输出功率不超过400W等要求。

国家标准如有修改,执行修改后的标准。

第四十条  本条例自_________日起施行。《萍乡市电动车管理办法(试行)》同时废止。



萍乡市人民政府

关于《萍乡市电动车管理条例(草案)》的说明


——2022429日在市第十六届人大常委会第六次会议上

市公安局副局长、市交警支队支队长     


主任、副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现就《萍乡市电动车管理条例(草案)》(以下简称草案),作如下说明。

2020年4月市政府制定了《萍乡市电动车管理办法(试行)》(简称《办法》),并于202071日实施。该《办法》在2020年已经先后通过了市人大、省政府、省人大、国务院等单位的审查和备案,目前仍处于生效和实施中。

市人大将《萍乡市电动车管理条例》(简称《条例》)列入了2022年的立法审议项目,拟将《办法》升格为地方性法规性质的《条例》,市公安局为《条例》的立法调研和草案起草的牵头单位。《条例》主要依据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规,并借鉴省内外城市涉及电动车管理的成功经验起草而成。

一、立法的必要性

(一)建设更高质量文明城市,完善和深化电动车管理工作

2020年是我市创建全国文明城市的冲刺期,创建评比的一个重点是交通文明秩序,其中一个重要指标是路面车辆的上牌率。《办法》的施行将此前没有号牌的二轮、三轮、四轮电动车约十万辆纳入号牌管理,成为开展交通文明秩序治理的有力抓手。实施以来,整体运行良好,社会反响正面,同时积累了不少经验,制定《条例》具有可行性。目前正值我市建设更高质量文明城市,以及打造“最美转型城市”之时,制定《条例》更有利于保障人民群众生命财产安全,进一步改善交通环境,立法具有必要性。

(二)强化有关执法工作的法理依据

电动车管理涉及行政许可(号牌管理和许可上路)、较大数额罚款、行政强制(暂扣车辆)等具体制度方式。通过制定地方性法规性质的《条例》能够彻底消弭有关法理争议,强化有关执法工作的法规依据。

二、起草过程

在《条例》被确立为2021年度立法项目后,市公安局即成立了立法工作起草专班,由交警支队具体落实各个环节工作。市人大监司委、市司法局等部门对立法过程提前介入,全程跟进指导,提出了意见建议,为立法工作提供大量的支持和帮助。现已按照节点完成了立法工作的调研、起草和论证九大阶段(环节)工作,其中在2021930日召开了立法听证会,对《条例(草案)》进行听证,收集意见和建议,在20221月至3月的市司法局审查阶段,于2022113日在市政府与司法局官网均刊登了立法征求意见的公告以及向市政府法律顾问团征求意见,司法局同时还再度向各县区政府和各有关市直部门发函征求意见,并在3月份召集市交警和起草团队三方共同逐条审读,商定最新收集意见和建议是否采纳。最终,采纳39家单位或有关主体54条意见并修改形成《条例(草案)(讨论稿),于48日经市政府第13次常务会议讨论通过,并按程序提交市人大审议。

市公安局委托第三方对该立法项目进行社会稳定风险评估,根据调查数据和反馈情况,认定社会稳定风险等级为中低等风险。

三、主要内容

(一)草案内容拟定时遵循的基本思路

全面贯彻党中央精神,践行习近平法治思想,落实市委市政府建设高水平文明城市、打造“最美转型城市”有关文件精神,着力解决我市电动车管理中的突出问题。

(二)主要内容和章节框架

本条例设章,但不设小节。共分为七章,40条。分别为:第一章总则,规定立法依据和目的、概念界定、适用范围、各司其职等内容;第二章规定电动车生产、销售与回收有关事项;第三章规定电动车登记与编号管理事宜;第四章为道路与通行有关内容;第五章规制电动车的停放与充电;第六章为法律责任;第七章为附则。

(三)《条例》对《办法》的主要修改调整情况

鉴于我市电动车有效管理制度建立在现行《办法》的实施基础上。为保障法治建设的稳定性与延续性,《条例》草案拟与《办法》章节体例原则上保持一致,拟与《办法》的大部分具体条文保持一致,仅对部分调研中意见比较集中的条款进行了修改完善。主要调整情况如下:

1.加强源头治理、狠抓销售环节。在法律责任章新增了违规销售的罚则,同时完善概念界定,形成逻辑闭环,并强化和落实消费者权益保护规定。

2.新增建立工作协调机制、力争综治达到实效。增设乡镇等基层政府、村委会等基层组织参与相关工作。

3.新增对网租车进行规制条款。主要涉及网租车投放总量调控、合规停放、及时维护、网络信息保护、协助交警核实违法主体等事宜。

4.完善条文表述,方便宣传理解、降低执法使用难度。在附则中增加了电动自行车国家标准要求条款,列举了需具备脚踏功能等指标,强化普法效果、宣传效果。

5.对超标车的过渡期适当延长这是调研中受到普遍关注的方面。主要考虑有:(1)虽《办法》原定过渡期至2022630日结束,但调研发现存量超标车中截至20226月仍将有数万车辆残值较高(具备使用功能),该时间点立禁恐导致法规实施风险提高,另涉物权财产权争议;(2)萍乡作为中部地区的中小城市,相较于一二线城市的平均收入水平和出行方式有一定差异,从物尽其用和部分群众实际情况考虑,可以适当延长过渡期。《条例》草案暂拟过渡期延长至2026630日。

以上说明连同草案,请一并审议。

 
Copyright @ 2014-2018 版权所有:萍乡市人大常委会
Tel:0799-6832515 Fax:0799-6832515 E-mail:pxsrdcwh@163.com
技术支持:赣西网络 经营许可证编号:赣ICP备14003853号-1

赣公网安备 36030202000066号